2013年江西省人民政府關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見（贛府發(fā)〔2013〕18號）     （百度蟲醫(yī)藥商務網(wǎng)）
  

贛府發(fā)〔2013〕18號

市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號，以下簡稱《指導意見》）精神，確保我省食品藥品監(jiān)督管理工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升，現(xiàn)結(jié)合實際，就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)督管理職能和機構(gòu)為重點，理順部門職責關系，改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，構(gòu)建符合省情、科學合理的食品藥品安全體系，穩(wěn)步提高我省食品藥品保障水平，更好地推動解決關系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

　　二、基本原則

　　（一）按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)、明確部門責任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實加強基層監(jiān)督管理力量。

　?。ǘ┌凑?ldquo;編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”原則，新組建機構(gòu)的人員編制從被劃轉(zhuǎn)職責部門現(xiàn)有人員編制中調(diào)整；成建制職責劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，人員編制一并劃轉(zhuǎn)；部分職責劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)，承擔劃轉(zhuǎn)職責的人員連同編制一并劃轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┌凑?ldquo;無縫銜接”原則，合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門與食品安全工作有關部門的職責任務，強化和落實監(jiān)督管理責任，形成食品藥品監(jiān)督管理社會共治格局。

　?。ㄋ模┌凑?ldquo;上下聯(lián)動、協(xié)同推進，平穩(wěn)運行、整體提升”原則，切實抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系。

　?。ㄎ澹┌凑?ldquo;統(tǒng)一領導、分級管理”原則，各級政府在省政府的統(tǒng)一組織領導下，結(jié)合實際，按要求如期完成本地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作。上級政府有關部門要支持下級政府的工作，不干預下級政府的改革措施。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┱媳O(jiān)督管理職能和機構(gòu)。為了減少監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風險，省、設區(qū)市、縣級政府原則上參照國務院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式，結(jié)合本地實際，將食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)督管理和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)，為同級政府的直屬機構(gòu)或工作部門，對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。未成立食品安全委員會的設區(qū)市、縣級政府要以此次改革為契機，盡快成立食品安全委員會，食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔同級政府食品安全委員會的日常工作。新組建的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。

　?。ǘ┱媳O(jiān)督管理隊伍和技術資源。參照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關于“將工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、設區(qū)市、縣級工商部門及其基層派出機構(gòu)要劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)督管理相關的執(zhí)法人員、編制和相關經(jīng)費，省、設區(qū)市、縣級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)從事食品安全監(jiān)督管理相關的執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構(gòu)、人員、裝備及相關經(jīng)費，其中相關經(jīng)費數(shù)量根據(jù)確定劃轉(zhuǎn)的機構(gòu)、編制、人員數(shù)量，由財政部門商工商、質(zhì)監(jiān)部門提出報政府審定。各級要結(jié)合實際，采取可行措施，核減職能減少、工作任務不飽滿部門的人員編制，加強食品安全這個重點領域，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理能力建設。在整合食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)督管理力量基礎上，建立食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法機構(gòu)。市場監(jiān)督管理原則上實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由設區(qū)市、縣級政府負責。要吸納更多的專業(yè)技術人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作需要，加強監(jiān)督管理執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督管理水平。各級政府要增加食品藥品監(jiān)督管理投入，改善監(jiān)督管理執(zhí)法條件，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術支撐體系，提升科學監(jiān)督管理水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入各級財政預算。

　?。ㄋ模┙∪鶎庸芾眢w系。推進食品藥品監(jiān)督管理工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底的工作體系。要進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設?？h級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設立食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)，并配備相應的執(zhí)法人員、設施和經(jīng)費。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設立食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管員，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要充實基層監(jiān)督管理力量，建立基層經(jīng)費保障機制，配備必要的技術裝備，填補基層監(jiān)督管理執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)督管理能力在監(jiān)督管理資源整合中都得到加強。

　?。ㄎ澹┞鋵嵄O(jiān)督管理責任。食品藥品安全是重大的基本民生問題，各級政府、各有關部門要高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，落實經(jīng)費保障，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)督管理整體水平。

　　一是各級政府要負總責。各級政府要對本行政區(qū)域食品藥品安全負總責，在省政府的統(tǒng)一組織下，切實抓好本行政區(qū)域的食品藥品監(jiān)督管理體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責調(diào)整工作，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。

　　二是監(jiān)督管理部門要履職盡責。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)督管理制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)督管理執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。省、設區(qū)市、縣級政府可參照國家有關部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)督管理邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)準入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)督管理措施。

　　三是相關部門要各負其責。各級與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成與監(jiān)督管理部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)督管理執(zhí)法工作。公安機關要有專門力量承擔打擊食品藥品違法犯罪活動，加大對食品藥品犯罪活動案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制。

　　四、工作步驟

　　按照《指導意見》的要求，全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革要在2013年年底前完成。結(jié)合我省實際，改革分四步實施：

　?。ㄒ唬蕚洳渴?。各地、各部門要認真學習《指導意見》精神，充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義，把食品藥品監(jiān)督管理體制改革擺上重要議事日程，抓住契機，抓緊時間，成立省、設區(qū)市、縣級政府食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領導小組，主要領導親自負責，及時研究、組織、部署、落實機構(gòu)改革各項工作。

　?。ǘ┲贫ǚ桨?。省政府負責制定出臺體制改革實施意見和配套措施，統(tǒng)籌推進全省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作。省直食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革方案由省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領導小組負責研究擬定，報省政府批準下發(fā)實施。設區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革實施方案由設區(qū)市政府提出，征求省有關部門意見，經(jīng)省編辦審核后，報省政府批準?？h級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革實施方案由縣級政府提出，征求設區(qū)市有關部門意見，經(jīng)設區(qū)市編辦審核，并報省編辦備案同意后，由設區(qū)市政府批準。

　?。ㄈ┙M織實施。食品藥品監(jiān)督管理體制改革由各級政府負責組織實施。食品藥品日常監(jiān)督管理任務繁重，各地要盡可能縮短過渡期，及時制定和完善食品藥品監(jiān)督管理部門和相關部門“三定”規(guī)定，完成對食品藥品監(jiān)督管理職能、機構(gòu)、人員、編制、資產(chǎn)等的調(diào)整劃轉(zhuǎn)，盡快按新體制、新機制運行。設區(qū)市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作原則上分別于2013年9月底和年底前完成。

　?。ㄋ模z查總結(jié)。省食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領導小組要加強對各地改革的指導協(xié)調(diào)和督促，組織力量適時進行檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善各項制度和運行機制。2013年12月底前，各地總結(jié)當?shù)馗母锿晟剖称匪幤繁O(jiān)督管理體制工作，形成書面材料，報上級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領導小組辦公室。

　　五、基本要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，狠抓工作落實。各級政府要充分認識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓緊抓好本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作。省政府成立由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關部門負責同志為成員的食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革領導小組，領導小組辦公室設在省編辦，具體負責體制改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革各項重點工作。

　?。ǘ┘訌姴块T配合，確保平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理責任和藥品監(jiān)督管理責任仍按原各自職責分工，由各部門各司其責，按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切協(xié)作，切實做好食品藥品監(jiān)督管理職能調(diào)整和人、財、物的劃轉(zhuǎn)等工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)與新建機構(gòu)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的平穩(wěn)過渡。

　?。ㄈ﹪烂C各項紀律，強化督查指導。各級政府、各有關部門要明確任務，落實責任，嚴格執(zhí)行有關編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部。要加強對部門資產(chǎn)和賬戶的管理，禁止借機構(gòu)調(diào)整之機，違反規(guī)定調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，嚴防國有資產(chǎn)流失。省編辦、省食品安全委員會辦公室、省食品藥品監(jiān)督管理部門要及時掌握和研究解決機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導和督促檢查，加大支持力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，對違反機構(gòu)編制紀律的行為，以及在干部職工管理中弄虛作假的行為要進行嚴肅查處，追究有關人員的責任。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋_引導輿論。各級政府、各有關部門和新聞單位，要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，采取多種有效的宣傳教育形式，大力宣傳食品藥品監(jiān)督管理體制改革的重要意義、主要政策，積極推廣好經(jīng)驗、好做法、好典型，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論氛圍和社會環(huán)境，切實維護大局的穩(wěn)定和改革的順利進行。

　　各級政府及食品藥品監(jiān)督管理部門要以此次體制改革和機構(gòu)調(diào)整為契機，在明確監(jiān)督管理部門職責、加強監(jiān)督管理能力建設、充實基層監(jiān)督管理力量、落實好屬地管理責任的同時，推進我省食品藥品監(jiān)督管理法制化建設，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任，夯實食品藥品安全基礎，確保當?shù)厥称匪幤钒踩Ｒ羁陶J識食品藥品安全監(jiān)督管理工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標本兼治、統(tǒng)籌推進，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)食品藥品安全長治久安。