保健食品、化妝品市場監(jiān)管突圍記
核心提示: 當保健食品、化妝品市場監(jiān)管面臨安全隱患多發(fā)、企業(yè)責任意識淡薄、市場錯綜復雜、監(jiān)管力量不足的困境時,解決問題只能多管齊下?! ?
當保健食品、化妝品市場監(jiān)管面臨安全隱患多發(fā)、企業(yè)責任意識淡薄、市場錯綜復雜、監(jiān)管力量不足的困境時,解決問題只能多管齊下?! ?/p>
今年以來,江蘇省連云港市食品藥品監(jiān)管局對該市的保健品、化妝品市場進行了一系列的摸底調(diào)查工作,對當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)的經(jīng)營情況有了更深入的了解,并對今后的行業(yè)監(jiān)管工作進行了一些新的思考。早在2、3月間,連云港市食品藥品監(jiān)管局就利用半個月時間,對市區(qū)保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位進行了較為詳細的摸底調(diào)查;5月份,又組織各縣、區(qū)局利用一個月時間對全市保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及使用單位進行全要素的摸底調(diào)查;6月份以來,在各縣區(qū)局就行業(yè)監(jiān)管信息庫建設(shè)、日常監(jiān)管格式化、行政處罰、標簽標識檢查等開展了試點工作。
調(diào)查:經(jīng)營單位多而雜、小而全
全市100平方米以上經(jīng)營面積的?;?jīng)營和使用單位僅109家,約占總數(shù)的4%,30平方米經(jīng)營面積以下的占五成以上。
連云港市現(xiàn)有保健品生產(chǎn)企業(yè)6家,化妝品生產(chǎn)企業(yè)4家,除藥店、農(nóng)村和社區(qū)規(guī)模較小的兼營保健食品、化妝品日雜店外,共有保健食品經(jīng)營單位948家,化妝品經(jīng)營單位1470家,使用單位939家。
從調(diào)查的情況看,該市?;a(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)主要有以下特點:一是生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)季節(jié)化,規(guī)范程度不高。6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值均在2000萬元以下,化妝品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值在1000萬元以下。6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)能夠正常生產(chǎn)的只有1家;化妝品生產(chǎn)企業(yè)無1家能正常生產(chǎn)。?;a(chǎn)企業(yè)無1家獲得GMP認證證書,1家化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證到期暫無續(xù)證能力,2家藥企生產(chǎn)的保健食品僅作為贈品使用。二是經(jīng)營單位多而雜、小而全,生命力不強。?;?jīng)營企業(yè)和使用單位遍布城鎮(zhèn)大街小巷,有的賣飲水機的店里賣保健食品,有的藥店里賣化妝品,有的小診所里賣保化產(chǎn)品。全市100平方米以上經(jīng)營面積的保化經(jīng)營和使用單位僅109家,約占總數(shù)的4%,30平方米經(jīng)營面積以下的占五成以上。5月份確定的市局72家事權(quán)單位到了7月份就有2家關(guān)門停業(yè),縣區(qū)這種情況更多。三是化妝品使用單位遍地開花,藥店經(jīng)營?;a(chǎn)品大比例增加。美容美發(fā)單位數(shù)量多、分布廣,美容、塑身、燙染服務(wù)都提供。連云港市局33家事權(quán)藥店年初只有10多家經(jīng)營保健食品,現(xiàn)在全部經(jīng)營。其他藥店申請(備案)經(jīng)營保健食品的日益增多。
問題:違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營形式復雜
有2家化妝品生產(chǎn)企業(yè)一年生產(chǎn)不足1個月,每次生產(chǎn)少則幾天,多則10來天。
市場存在的問題主要有以下幾個方面:
一是保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)多,少數(shù)企業(yè)自產(chǎn)自用、贈送搭售存隱患。6家企業(yè)就有3家委托省外企業(yè)生產(chǎn),這為打“擦邊球”提供了便利?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)一個保健食品生產(chǎn)企業(yè)倉庫中有委托生產(chǎn)的廠家包裝用品,其生產(chǎn)線有開啟跡象。一家生產(chǎn)鹿茸酒的藥企因目前無GMP認證,將老生產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品在自辦酒店使用,并作為贈品送給客戶。一家生產(chǎn)必綠膠囊的藥企將產(chǎn)品作為贈品送給客戶,并委托一家銷售公司銷售,該銷售公司因沒能打開市場,現(xiàn)將必綠膠囊與其他商品一起進行搭售。
二是化妝品企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn),生產(chǎn)線長期停用不能保證產(chǎn)品安全。檢查中發(fā)現(xiàn),有2家化妝品生產(chǎn)企業(yè)一年生產(chǎn)不足1個月,每次生產(chǎn)少則幾天,多則10來天,并存有質(zhì)量保證措施落實不到位、檢驗檢測不規(guī)范、進銷存管理不嚴格等問題。
三是保健食品無證經(jīng)營情況多。由于相關(guān)監(jiān)督管理條例沒出臺,地方也沒明確相應規(guī)定,保健食品無證經(jīng)營情況比較普遍,尤其是藥店。同時,新開辦的保健食品經(jīng)營單位無處申辦經(jīng)營許可。
四是保化品市場龐大、魚龍混雜,非法添加屢禁不絕,存在安全隱患。存在利用開辦講座、會議推介、免費診療等手段高價銷售低劣產(chǎn)品的行為,由于其隱秘性、流動性、欺騙性等特點,且涉及多部門而很難得以查處。
五是?;?jīng)營使用單位規(guī)范化經(jīng)營程度低,合法經(jīng)營意識不強,個別為追求暴利鋌而走險。有的忽視所經(jīng)營產(chǎn)品的合法性,索證索票做得遠遠不夠;有的不建立進銷存臺帳;有的對有關(guān)法律法規(guī)不知不解,對違法違規(guī)產(chǎn)品識別不清;有的美容單位自制化妝品;有的明知故犯,銷售假冒偽劣產(chǎn)品。
困局:監(jiān)管跟不上形勢
對保健食品違法違規(guī)案件依據(jù)《食品安全法》、《特別規(guī)定》、江蘇省打假條例等進行查處,遇到了較多困惑。
由此看來,該市保化監(jiān)管工作面臨一系列難題,主要包括:
一是人員培訓不夠,隊伍素質(zhì)不強。監(jiān)管人員多是“半路出家”,全市27名?;O(jiān)管人員中只有3人從事過藥品稽查工作,雖然市局組織過多次培訓,縣區(qū)也開展了自培,但培訓深度和水平還不能完全滿足?;O(jiān)管崗位的需要。
二是基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)比較薄弱。保化監(jiān)管面廣量大、問題多,藥品監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒有辦事機構(gòu),雖然建立了信息員、協(xié)管員制度,但這是個松散型的網(wǎng)絡(luò),且運轉(zhuǎn)很難正常。
三是執(zhí)法查處存在較多困惑。《保健食品監(jiān)督管理條例》至今未出臺,經(jīng)與該市法制辦、中級人民法院行政庭溝通合議,該市對保健食品違法違規(guī)案件依據(jù)《食品安全法》、《特別規(guī)定》、江蘇省打假條例等進行查處,遇到了較多困惑,如小案重罰欠妥當、減輕處罰難公允、適用他法遇尷尬等。保化品違法廣告、聲稱具有保健功能的產(chǎn)品、利用講座等形式推銷等違規(guī)行為,因涉及多個部門,一時難以形成合力和共識進行查處。
四是抽樣檢測工作有難度。目前,制約保化抽樣檢測工作正常開展的因素有技術(shù)支撐方面的,有經(jīng)費方面的,也有思想動力方面的。該市藥檢所擴項工作因受經(jīng)費等制約,一時難以完成,省局明確的檢測單位均不在本地,除經(jīng)費開支增大外,更有時效方面的擔憂。
五是缺乏領(lǐng)導和指導力量支撐。連云港各市縣食品藥品監(jiān)管部門承擔職能的不統(tǒng)一,形成機構(gòu)改革困局,在一定程度上沖淡了對保化監(jiān)管工作的指導。該省局保化監(jiān)管部門因人手和職能等原因,將工作重點放在對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管上,不能滿足市縣在?;O(jiān)管方面的期待。
對策:加強企業(yè)與群眾教育
建立?;a(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)負責人會議制度,簽訂質(zhì)量安全承諾書、專門工作責任書。
調(diào)動相關(guān)部門積極性
通過向政府匯報,爭取政府在人員、編制、經(jīng)費等方面的支持。目前,該局機構(gòu)改革已經(jīng)完成,保化監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和人員編制得到保證。積極主動與法制、法院、財政、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)解決執(zhí)法依據(jù)、聯(lián)合辦案、重點打擊、證照辦理、資金保障等方面的問題。今年,該市財政將保健食品安全檢測經(jīng)費列入食品安全專項檢測經(jīng)費總盤?! ?/p>
壯大監(jiān)管隊伍
在人員方面做了一些工作:一是配齊配強人員。在合理賦予?;O(jiān)管部門的職責基礎(chǔ)上,重視人員選配工作,適當將有豐富藥品稽查經(jīng)驗的人員充實到保化監(jiān)管隊伍。二是抓好學習培訓。全面收集現(xiàn)有國家和地方相關(guān)法律規(guī)章,編印成書,?;O(jiān)管人員人手一冊,并適時組織學習培訓并考核。積極參加上級組織的相關(guān)培訓。三是堅持“走出去”、“請進來”。邀請有關(guān)專家進行授課。組織?;O(jiān)管人員赴深圳等有著豐富?;O(jiān)管實踐經(jīng)驗的藥監(jiān)部門考察學習。四是注重在實踐中提高。開展模擬檢查活動,對照產(chǎn)品進行識別訓練?! ?/p>
明確企業(yè)責任
建立?;a(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)負責人會議制度,適時召開全體、分口、專門會議,部署工作,明確責任,簽訂質(zhì)量安全承諾書、專門工作責任書。對因故沒能參會的補會補簽,對無故不參會的單位進行重點檢查、重點查處。及時進行法律規(guī)章服務(wù),組織專門的法制培訓,剖析法規(guī)要求,將相關(guān)法律規(guī)章匯編或條目推薦給企業(yè)閱讀學習?! ?/p>
加強群眾宣傳
大部分企業(yè)和群眾對藥監(jiān)部門的工作職責不了解,對保健食品化妝品的安全知識掌握很少,針對這種情況,要廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動。一是借助會議、調(diào)研、檢查等時機向相關(guān)企業(yè)宣傳藥監(jiān)部門新職能、保化法律法規(guī)和規(guī)范要求。二是通過開展廣場宣傳咨詢等活動,向社會公眾宣傳?;嚓P(guān)知識和安全常識。三是請媒體參與。重要檢查、重大活動邀請媒體跟蹤報道,請媒體關(guān)注保健食品、化妝品市場情況,讓媒體當監(jiān)督員?! ?/p>
創(chuàng)新監(jiān)管舉措
在工作創(chuàng)新方面,主要采取了以下對策:一是切實為企業(yè)服務(wù)。為資金困難、發(fā)展?jié)摿^大的生產(chǎn)企業(yè)與投資企業(yè)牽線搭橋,與政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,爭取有利企業(yè)發(fā)展的政策和社會環(huán)境,促進?;a(chǎn)企業(yè)又好又快發(fā)展。二是推進分類監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式,著眼提高監(jiān)管效益、提高企業(yè)規(guī)范化水平,在全市范圍內(nèi)對?;?jīng)營使用單位實行分類監(jiān)管。三是精心打造地區(qū)保化監(jiān)管特色。市區(qū)以“統(tǒng)一”為契入點,逐戶規(guī)范,筑巢引鳳,創(chuàng)建“保健食品化妝品規(guī)范經(jīng)營一條街”。以誠信、規(guī)范、守法為指導,制訂創(chuàng)建?;?jīng)營示范店標準、考評細則,在全市范圍內(nèi)開展示范店創(chuàng)建活動,分批評定授牌。四是開展?;?ldquo;正源行動”。規(guī)范進貨渠道,嚴查批發(fā)市場,打擊不法銷售,把好大型企業(yè)關(guān)口,抓好農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部。
責任編輯:露兒
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