1元錢的東西也能買到100多元，在保健品市場這并不新鮮。暴利加上監(jiān)管乏力，讓保健品市場各種亂象層出不窮，行業(yè)面臨著整體的信譽危機。

本月底，《保健食品監(jiān)督管理條例》或?qū)l(fā)布，屆時有望一改保健食品重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認為，隨著保健食品監(jiān)管機制的到位，一些投機型的企業(yè)在未來將被整合，行業(yè)或迎來技術(shù)為王的時代。

保健行業(yè)監(jiān)管缺失

保健品的暴利早已不是秘密。云南省藥監(jiān)局保健品化妝品監(jiān)管處處長皇甫晉玲表示，保健品利潤一般可達100%到200%，甚至更高。暴利誘惑著大量的逐利者進入保健品市場，讓整個市場產(chǎn)品假冒偽劣現(xiàn)象屢懲不斷、違法廣告泛濫，行業(yè)面臨著整體的信譽危機。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健品行業(yè)研究員吳朝瑜認為，保健品的暴利主要取決于龐大的需求、產(chǎn)品信息不對稱、價格監(jiān)管不力等因素。

我國“老齡化社會”加速，飲食過度和過量的脂肪攝入，讓肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病成為居民健康的頭號殺手。世界銀行報告顯示，我國慢性病比例超過80%，有利于預(yù)防和改善這些疾病的保健品自然備受青睞。

京、滬等地的市場調(diào)查顯示，93%的兒童、78%的老人、50%的中青年在消費保健品，95%以上家庭常備有不同類型的營養(yǎng)保健品。保健食品列入我國“十二五”規(guī)劃，成為國民追求健康的剛性需求。

吳朝瑜表示，保健品行業(yè)的暴利主要在于流通環(huán)節(jié)，按比例來看，保健品生產(chǎn)成本約為10%，流通費用約10%，代理商和藥店利潤分別為30%和50%。

從定價環(huán)節(jié)來看，保健品的價格不在物價局監(jiān)管范圍內(nèi)，只要藥店在銷售保健品時標(biāo)明價格就不涉嫌違規(guī)。寬松法規(guī)下的自行定價，也成為了保健品價格虛高的重要原因。

從營銷來看，消費者對保健品并不能完全知曉，保健品信息處于不透明的環(huán)境中，給了營銷人員夸大事實、抬高價格的空間。

盡管行業(yè)問題繁多，但從政策上，國家并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管措施發(fā)布，在多個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中使用的是食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者藥品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)也較為滯后，在一定程度上助長了保健品市場的亂象。

從上世紀(jì)90年代開始，保健食品行業(yè)適用的均為部門規(guī)章，時間最接近的為《保健食品注冊管理辦法》。該辦法是2005年國家藥監(jiān)局在上份規(guī)章的基礎(chǔ)上修改后發(fā)布的，雖然名稱為注冊管理，實際上，從注冊、審批到市場都在全程監(jiān)管。但由于行業(yè)制度未完善，業(yè)內(nèi)人士認為有關(guān)部門依據(jù)條例行事，存在重審批、輕監(jiān)管的問題。

2009年7月《食品安全法》公布，該法第51條規(guī)定，“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴(yán)格監(jiān)管”，對保健品“有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任”，而對保健品的具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定，但具體辦法至今尚未公布。

《保健食品監(jiān)督管理條例》自從2009年年初開始研究制定以來，已經(jīng)三易其稿，原因主要是各方對于保健食品的監(jiān)管方法以及功能認定方面存在爭議，哪些功能是必須經(jīng)過審批的，哪些功能是可以宣傳的，各方都有不同的說法。中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光說，“以前制訂標(biāo)準(zhǔn)不怎么聽企業(yè)的意見，現(xiàn)在特別尊重企業(yè)意見反饋，結(jié)果各方爭執(zhí)不下。”

吳朝瑜表示，保健品的監(jiān)管與藥品、食品同等重要。監(jiān)管部門應(yīng)該行動起來，強化對保健品的規(guī)范，從人員到品種逐個斟別，對整個行業(yè)進行一次全面清洗，以維護保健品市場的秩序，幫助行業(yè)健康發(fā)展。

誰將被整合?

可喜的是，中國保健協(xié)會消息稱，耗時近3年的《保健食品監(jiān)督管理條例》(后文簡稱《條例》)有可能在本月底或下月初出臺。這部中國保健食品行業(yè)的首個國家層面的行政法規(guī)，將有望一改保健食品重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)狀。

該《條例》由國務(wù)院法制辦牽頭，國家藥監(jiān)局參與起草，保健協(xié)會、保健食品企業(yè)和專家也都參與其中。新條例大大提高了市場準(zhǔn)入門檻，并對審批程序做了簡化，審批環(huán)節(jié)更具透明性，在監(jiān)管、處罰方面也都做了相應(yīng)調(diào)整，比以前力度更大。

中國保健協(xié)會秘書長徐華峰表示，1996年至今，政府審批批準(zhǔn)的保健品約11000個，《條例》出臺后，將有至少2000種產(chǎn)品不得銷售。隨著審批、監(jiān)督程度的加強和準(zhǔn)入門檻的提高，一些投機型的企業(yè)在未來將被整合。 

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國營養(yǎng)保健品行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報告》顯示，目前國內(nèi)保健品行業(yè)雖然規(guī)模不斷擴大，但是企業(yè)存在著“小、散”的特點。全國3000多家保健食品企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占2%，更多的是投資1000 萬元甚至10 萬元以下的企業(yè)，該類企業(yè)占全部廠家的50%。

吳朝瑜預(yù)測，到“十二五”末，3000家企業(yè)中近一半將會被整合兼并。

與此同時，按照營養(yǎng)與保健食品“十二五”規(guī)劃，到2015年末中國營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值將達到1萬億元，年均增長20%，市場潛力巨大。

值得注意的是，目前國民在保健品上的消費比例遠低于發(fā)達國家。在歐美國家平均消費中，保健品方面的消費占了總支出的25%以上，中國僅為0.07%，人均保健品消費大約31元，是美國的1/7，日本的1/12。 

“其中一個主要原因，就是產(chǎn)業(yè)整體科技水平不高。”中國保健協(xié)會理事長張鳳樓表示，“近年來，雖然加大了科技投入，科技水平也在不斷提高，但整體實力和科研水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度極不相稱。具體表現(xiàn)在企業(yè)科技力量薄弱、自主創(chuàng)新能力不強，科技投入不足，導(dǎo)致了產(chǎn)品科技含量不高、低水平重復(fù)、同質(zhì)化和老化現(xiàn)象嚴(yán)重， 缺乏核心競爭力。”

數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家保健品企業(yè)的科研經(jīng)費占利潤的6%至10%，而中國很多企業(yè)的投入只有不到利潤的1%，科研投入明顯不夠。而現(xiàn)在保健品行業(yè)的競爭已經(jīng)脫離了炒作概念的時代，誰在科技創(chuàng)新上占上鋒，就在很大程度上意味著會在市場上取得勝利。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院保健品行業(yè)研究小組認為，隨著保健食品監(jiān)管機制的到位，整個行業(yè)有望迎來良性發(fā)展的廣大空間。雖然整個行業(yè)將面臨一次重新整合的過程，但在這個過程當(dāng)中，一些龍頭優(yōu)勢企業(yè)或?qū)⑼ㄟ^兼并重組加大投資和資源的優(yōu)化，從而在行業(yè)內(nèi)占據(jù)更重要的地位。未來保健品競爭的核心將是技術(shù)創(chuàng)新，科技含量高的產(chǎn)品將成為主流。