“十二五”是中醫(yī)藥實現跨越式發(fā)展的重要時期，也是深化醫(yī)改、實現中醫(yī)藥信息化快速發(fā)展的關鍵時期。中醫(yī)藥信息化既要解決發(fā)展中面臨的較為突出問題，又要積極應對新情況、新挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。中醫(yī)藥信息化建設雖然取得一定成效，但是仍存在一些較為突出的問題。

一是中醫(yī)藥信息化建設還不能完全適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥信息化管理體制和運行機制有待完善，基層中醫(yī)藥部門信息化執(zhí)行能力不強。二是中醫(yī)藥信息化區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎能力薄弱，設施缺乏，經費投入不足，東中西部地區(qū)信息化程度存在一定差距。三是中醫(yī)藥重點業(yè)務領域信息技術應用水平不高，制約了中醫(yī)藥管理效率和監(jiān)管能力的提高。四是中醫(yī)藥信息標準體系尚需完善，信息資源共享和有效利用不夠，信息孤島依然存在。五是中醫(yī)藥信息化專業(yè)人才缺乏，中醫(yī)藥人員信息技能有待提高，民族醫(yī)藥信息化相對滯后等。

在面臨這些問題和挑戰(zhàn)的同時，中醫(yī)藥信息化也迎來了前所未有的發(fā)展機遇，即黨和國家高度重視信息化建設，在《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》與《國務院關于落實〈中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要〉主要目標和任務工作分工的通知》中分別明確了加強中醫(yī)藥信息網絡建設以及中醫(yī)藥信息化工作的主要目標和任務。

總體思路和建設目標

在“十二五”時期，全面推進中醫(yī)藥信息化建設的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，圍繞中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要任務，堅持“整體思維、系統(tǒng)運行、三觀互動、六位一體、統(tǒng)籌協(xié)調、科學發(fā)展”的思路和理念，以中醫(yī)藥業(yè)務需求為導向，以強化應用支撐能力和網絡信息安全為保障，增強衛(wèi)生與中醫(yī)藥信息化建設項目的相互融合，逐步建立統(tǒng)一高效、資源整合、互聯(lián)互通、信息共享的中醫(yī)藥信息系統(tǒng)，把中醫(yī)藥信息化建設作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要組成內容，全面提高中醫(yī)藥服務水平，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康水平提高提供有效支撐和保障。

《中醫(yī)藥信息化建設“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是根據《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》、《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》、《關于加強衛(wèi)生信息化建設的指導意見》、《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制的?！兑?guī)劃》明確提出了中醫(yī)藥信息化“十二五”時期的建設目標：到2015年，基本構建統(tǒng)一高效的國家、省、區(qū)域（地市或縣級）三級中醫(yī)藥信息平臺，滿足各級中醫(yī)藥管理部門業(yè)務應用的需要；初步建成基于信息平臺的5大主要業(yè)務系統(tǒng)，形成一批覆蓋中醫(yī)藥主要業(yè)務的應用系統(tǒng)；中醫(yī)藥數據資源庫和中醫(yī)藥信息標準體系基本建立，進一步推進中醫(yī)藥信息資源共享、互聯(lián)互通；建立一支中醫(yī)藥信息化專業(yè)復合型人才隊伍，為中醫(yī)藥信息化工作開展提供必要的人才保障。

《規(guī)劃》的七大亮點

《規(guī)劃》在認真總結成效及經驗的基礎上，圍繞中心主線，明確中醫(yī)藥信息化建設的基本思路。

一是在建設理念上，更加注重建設的質量和效益?！兑?guī)劃》明確以科學發(fā)展為思路和理念之一，堅持技術引進和自主創(chuàng)新相結合，優(yōu)先發(fā)展信息技術普及教育，培養(yǎng)中醫(yī)藥信息化復合型人才，提出要建設中醫(yī)藥科技信息化，并鼓勵運用新技術，促進新技術在中醫(yī)藥信息化工程項目建設中的應用。

二是在建設布局上，更加注重因地制宜?！兑?guī)劃》堅持從中醫(yī)藥實情出發(fā)，因地制宜，開展中醫(yī)藥信息化建設。

三是在建設內容上，更加注重突出重點和細節(jié)落實?！兑?guī)劃》既從中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展和改革大局，頂層設計，又緊密圍繞中醫(yī)藥政務、醫(yī)療、保健、科技、教育、文化、國際交流合作等領域，底層分析，密切結合信息化特點，細化主要任務，以便于落實。并且重點突出中醫(yī)藥三級信息平臺和主要業(yè)務應用系統(tǒng)建設，并向中西部地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌區(qū)域中醫(yī)藥信息化建設。

四是在建設政策上，更加注重職責分工和傾斜化支持措施。《規(guī)劃》明確加大信息化建設投入，對各級中醫(yī)藥管理部門和醫(yī)療機構作了具體要求，各部門要協(xié)作建設中醫(yī)藥信息化。同時，明確中央對中西部地區(qū)、民族地區(qū)醫(yī)療機構采取傾斜政策。

五是在建設重點上，更加注重解決關鍵性問題?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。具有中醫(yī)藥特色的信息化建設是限制中醫(yī)藥發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，中醫(yī)電子病歷系統(tǒng)則是衛(wèi)生系統(tǒng)互聯(lián)互通的紐帶。本規(guī)劃的出發(fā)點就是全面推進中醫(yī)藥信息化建設，建設以中醫(yī)電子病歷為核心的中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

六是在建設保障上，更加注重人才培養(yǎng)與安全落實?！兑?guī)劃》明確提出要加快信息化人才培養(yǎng)，建立一支既懂中醫(yī)藥專業(yè)知識又精通信息化技術的復合型人才隊伍，為開展中醫(yī)藥信息化建設工作提供堅實的后盾。以資源共享、保障安全為原則，強化信息安全建設，落實信息安全等級保護制度，推進中醫(yī)藥信息網絡安全保障體系建設。

七是在建設途徑上，更加注重領域合作?！兑?guī)劃》明確多元籌資、合力建設，充分利用現有資源，避免浪費，注重實效，共同推進中醫(yī)藥信息化發(fā)展；并明確要求依托國家綜合衛(wèi)生管理信息平臺，建立覆蓋國家、省級、區(qū)域（地市或縣級）三級中醫(yī)藥信息平臺。此次規(guī)劃一大特色就是中醫(yī)藥事業(yè)不再局限于行業(yè)本身，而是致力于尋求多方合作，尤其是衛(wèi)生部，與其齊頭并進，合力建設中醫(yī)藥信息化。

建立針對中醫(yī)藥領域的三級信息平臺。中醫(yī)藥信息化建設依托國家衛(wèi)生綜合管理信息平臺，與衛(wèi)生部共同建成覆蓋國家、省級、區(qū)域（地市或縣級）中醫(yī)藥三級信息平臺，完善國家級中醫(yī)藥綜合管理信息中心建設，建立國家中醫(yī)藥信息專網，實現國家級中醫(yī)藥管理部門對全國中醫(yī)藥的綜合管理和業(yè)務協(xié)同，滿足各級中醫(yī)藥管理部門業(yè)務應用的需要。

重點建設任務

建立針對中醫(yī)藥領域的三級信息平臺。中醫(yī)藥信息化建設依托國家衛(wèi)生綜合管理信息平臺，與衛(wèi)生部共同建成覆蓋國家、省級、區(qū)域（地市或縣級）中醫(yī)藥三級信息平臺，完善國家級中醫(yī)藥綜合管理信息中心建設，建立國家中醫(yī)藥信息專網，實現國家級中醫(yī)藥管理部門對全國中醫(yī)藥的綜合管理和業(yè)務協(xié)同，滿足各級中醫(yī)藥管理部門業(yè)務應用的需要。

《規(guī)劃》中還明確要求，初步建成基于信息平臺的中醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)、中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理系統(tǒng)、中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)、中醫(yī)藥醫(yī)療服務信息系統(tǒng)、中醫(yī)藥預防保健信息系統(tǒng)等主要業(yè)務應用系統(tǒng)，并對其進行了具體部署和安排。

在建設中醫(yī)藥電子政務系統(tǒng)方面，具體要求是建設中醫(yī)藥電子政務管理系統(tǒng)，滿足各級中醫(yī)藥管理部門行政辦公網絡化、數字化和信息化的需求；建立中醫(yī)藥項目預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，實行全國中醫(yī)藥項目經費網絡化管理。

在建設中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理系統(tǒng)方面，具體安排是基于《國家衛(wèi)生統(tǒng)計調查制度》，制定中醫(yī)藥統(tǒng)計信息管理細則，開展中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計指標體系研究，健全國家、省級、基層三級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計管理機構和專業(yè)隊伍，構建國家中醫(yī)藥統(tǒng)計信息工作協(xié)作機制；建設標準統(tǒng)一、流程優(yōu)化、滿足中醫(yī)藥需求的綜合統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)，實現中醫(yī)藥數據的實時采集、整理、匯總、統(tǒng)計和分析功能；完善全國中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測系統(tǒng)、農村和社區(qū)中醫(yī)藥服務監(jiān)測系統(tǒng)，應用先進的監(jiān)測理論方法和數據挖掘技術，提高監(jiān)測數據質量。

在建設中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)方面，具體部署是初步構建統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一模式的全國省級中醫(yī)藥管理部門門戶網站群；建立中醫(yī)師資格信息服務平臺，提供國內執(zhí)業(yè)中醫(yī)師、中西醫(yī)結合、民族醫(yī)醫(yī)師考試與專業(yè)技術資格等信息服務；建設中醫(yī)醫(yī)療機構資質認證服務信息系統(tǒng)，開展中醫(yī)醫(yī)療機構及其診療行為監(jiān)管，提供中醫(yī)醫(yī)療機構監(jiān)管和資質信息服務；建設中醫(yī)藥廣告監(jiān)測信息系統(tǒng)，提供廣告監(jiān)測信息服務；推進中醫(yī)藥應急決策信息系統(tǒng)建設，提高中醫(yī)藥應急保障服務能力。

在建設中醫(yī)醫(yī)療服務信息系統(tǒng)方面，要求繼續(xù)推進以醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為核心的醫(yī)院信息平臺建設，建立中醫(yī)電子病歷研究與應用協(xié)作機制，開展綜合醫(yī)院中醫(yī)科室、中醫(yī)專科電子病歷功能規(guī)范研究與應用試點；開展中醫(yī)臨床路徑信息系統(tǒng)、中醫(yī)護理信息系統(tǒng)、基層（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）中醫(yī)藥服務信息系統(tǒng)建設；開展中醫(yī)醫(yī)院融入區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺試點，促進醫(yī)院之間中醫(yī)醫(yī)療信息交換與業(yè)務協(xié)同；推動具有中醫(yī)藥內涵的居民電子健康檔案數據庫建設和應用等。

在建設中醫(yī)藥預防保健信息系統(tǒng)方面，要求建設中醫(yī)預防保健、“治未病”信息數據采集系統(tǒng)，面向居民提供中醫(yī)藥服務信息；建設中醫(yī)藥預防保健服務網站、多媒體等信息系統(tǒng)，方便居民自我健康管理；建設具有中醫(yī)特色的體質辨識和健康評價信息系統(tǒng)，完善基層中醫(yī)藥預防保健服務體系，為居民提供適宜所及的中醫(yī)藥服務。

通過主要業(yè)務應用系統(tǒng)的建設，形成一批覆蓋中醫(yī)藥主要業(yè)務的應用系統(tǒng)。

科學實施  創(chuàng)新發(fā)展

中醫(yī)藥信息標準建設提上日程  目前，中醫(yī)藥信息標準體系尚需完善，信息資源共享和有效利用不夠，信息孤島依然存在。中醫(yī)藥信息化建設必須強調“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口”。因此，本規(guī)劃首次提出中醫(yī)藥信息標準化建設，提出構建中醫(yī)藥標準信息平臺和中醫(yī)藥信息標準體系。

在構建中醫(yī)藥信息標準體系方面，要求構建中醫(yī)藥信息標準體系，開展與電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)保互通等相關中醫(yī)藥信息標準制修訂，開展中醫(yī)藥信息標準和規(guī)范應用測評和評價，建立基于數字證書和電子簽名的中醫(yī)藥業(yè)務信息體系，成立中醫(yī)藥信息標準技術委員會等，促進中醫(yī)藥信息標準化建設。同時構建中醫(yī)藥數據資源庫，進一步推進中醫(yī)藥信息資源共享以及互聯(lián)互通。

關注民生，利惠于民  建設醫(yī)藥事業(yè)的根本目的和出發(fā)點是維護人民的身體健康。當前醫(yī)藥行業(yè)包括中醫(yī)藥行業(yè)存在阻礙維護人民身體健康的因素。為了更好地服務于人民，本規(guī)劃致力于解決制約中醫(yī)藥事業(yè)的關鍵性問題——中醫(yī)藥信息化，以“服務應用，惠及居民”的原則，以社會需求為導向，按照構建中醫(yī)藥公共信息服務系統(tǒng)和創(chuàng)新社會管理的整體要求和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關要求，全面推進中醫(yī)藥信息化建設，增強信息服務能力，惠及人民群眾，使其獲得更加便捷的中醫(yī)藥服務，有效維護他們的健康權益。

突出基層建設，重點發(fā)展中西部  中醫(yī)藥信息化區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的中醫(yī)醫(yī)療機構的信息化程度相差甚遠，基礎能力薄弱，設施缺乏，經費投入不足，東中西部地區(qū)信息化程度存在一定差距。此次規(guī)劃提出在基礎服務保障能力、人才培養(yǎng)和經費投入等方面突出基層建設，重點發(fā)展中西部，如以中西部地區(qū)為重點，開展基層中醫(yī)醫(yī)院信息化服務保障能力建設，完善醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能；完善全國中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療質量監(jiān)測系統(tǒng)、農村和社區(qū)中醫(yī)藥服務監(jiān)測系統(tǒng)；注重培養(yǎng)中西部地區(qū)中醫(yī)藥信息化專業(yè)人才；覆蓋全國、面向公眾服務的中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設由中央和地方政府共同投入，中央對中西部地區(qū)、民族地區(qū)醫(yī)療機構采取傾斜政策等。

以點促面，推動中醫(yī)藥信息化示范試點工作  中國幅員遼闊，各地、各機構獲取的中醫(yī)藥資源有限。為了避免浪費，可以充分利用已有資源，借助現有做得好的模范單位，輻射和帶動周邊地區(qū)和機構發(fā)展。《規(guī)劃》本著充分利用資源的思想，明確提出發(fā)揮示范試點作用，開展中醫(yī)藥信息化建設工作試點，積極探索具有區(qū)域特色、適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)律的信息化建設模式，通過項目研究、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區(qū)中醫(yī)藥信息化健康發(fā)展，引領各地借鑒示范單位的好做法、好經驗，擴大示范帶動范圍，形成示范單位互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局，促進資源有效利用。

踐行科學發(fā)展觀，推進新技術應用  《規(guī)劃》明確要堅持“整體思維、系統(tǒng)運行、三觀互動、六位一體、統(tǒng)籌協(xié)調、科學發(fā)展”思路和理念，踐行科學發(fā)展觀，提出建設中醫(yī)藥科技信息化，并推進信息化新技術應用，包括整合建立中醫(yī)藥科研信息管理系統(tǒng)和科技文獻數據庫，建立中醫(yī)藥科研實驗室數據交換、臨床研究倫理審查等信息服務平臺，開展中醫(yī)藥信息化工程建設的關鍵技術攻關，積極采用服務外包、項目代建制以及合作共建數據中心等專業(yè)化和市場化方式，鼓勵采用云計算、物聯(lián)網、傳感器、地理信息等信息技術等，促進新技術在中醫(yī)藥信息化工程項目建設中的應用。

規(guī)劃還對加強教育、文化等中醫(yī)藥信息化建設提出了具體要求。在建設中醫(yī)藥教育信息化方面，具體要求是建設國家級中醫(yī)藥繼續(xù)教育網絡管理信息系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥遠程教育發(fā)展；建立中醫(yī)電子病歷、中藥資源鑒定等教學系統(tǒng)，促進中醫(yī)藥院校教學信息化、現代化和規(guī)范化；推進中醫(yī)藥重點學科信息管理共享平臺建設。在建設中醫(yī)藥文化信息化方面，具體安排是開展中醫(yī)藥文化信息資源共享試點工程建設，構建多層次、多渠道、全方位中醫(yī)藥文化傳承和傳播信息平臺；開展中醫(yī)藥文化資源統(tǒng)計和數據挖掘系統(tǒng)研究，建立中醫(yī)藥文物古籍數據庫。在加強中醫(yī)藥對外交流信息化方面，要求建立中醫(yī)藥對外交流信息數據庫，促進中醫(yī)藥對外傳播；組織中醫(yī)藥信息國際標準提案研究，促進中醫(yī)藥信息標準與國際標準接軌；建設中醫(yī)藥服務貿易信息平臺，建立和完善中醫(yī)藥服務貿易統(tǒng)計體系。

“十二五”是一個新的起點、新的旅程，中醫(yī)藥信息化建設在面臨一些問題的同時也迎來了難得的發(fā)展機遇，中醫(yī)藥信息化工作應該抓住機遇，踐行科學發(fā)展觀，實現中醫(yī)藥核心業(yè)務管理信息化和綜合決策科學化，全面推進中醫(yī)藥信息化建設。