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基藥制實(shí)施后的行業(yè)變遷

2012-11-29 08:53 來(lái)源:醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào) 作者:鄒宇華 點(diǎn)擊:

核心提示:藥品的供應(yīng)鏈在我國(guó)較復(fù)雜,從生產(chǎn)到消費(fèi)需要許多環(huán)節(jié)。就生產(chǎn)能力而言,我國(guó)基本藥物的自給能力充足,藥品批發(fā)、配送和零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善。推廣基藥使用,在一定程度上加劇了競(jìng)爭(zhēng),也給一些大型的、管理規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。

    2009年國(guó)家發(fā)布《國(guó)家基本藥物目錄》,基藥制開(kāi)始在全國(guó)推行。由于基本藥物制度涉及面廣,政策性強(qiáng),涉及多方面的重大利益格局調(diào)整,任何環(huán)節(jié)落實(shí)不到位、對(duì)接不順暢,都將影響這項(xiàng)基本制度的實(shí)施效果。因此研究基藥制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,及其對(duì)生產(chǎn)流通業(yè)的影響有著重要意義。本篇將就實(shí)施基藥制3年來(lái)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的變化情況做概述。

未大規(guī)模影響制藥工業(yè)

藥品的供應(yīng)鏈在我國(guó)較復(fù)雜,從生產(chǎn)到消費(fèi)需要許多環(huán)節(jié)。就生產(chǎn)能力而言,我國(guó)基本藥物的自給能力充足,藥品批發(fā)、配送和零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善。推廣基藥使用,在一定程度上加劇了競(jìng)爭(zhēng),也給一些大型的、管理規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。

由于國(guó)家基藥目錄收錄的絕大多數(shù)是普通藥、常用藥,由政府定價(jià),長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格很少調(diào)整,生產(chǎn)企業(yè)基本藥物利潤(rùn)空間較低,競(jìng)爭(zhēng)激烈,產(chǎn)能過(guò)剩。另一方面,生產(chǎn)流通領(lǐng)域低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍,出現(xiàn)低層次重復(fù),藥品經(jīng)營(yíng)方面則表現(xiàn)為企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模偏小。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),有兩方面問(wèn)題能較好地反映基藥生產(chǎn)情況。調(diào)研顯示,針對(duì)“近3年以來(lái),基藥制推廣對(duì)企業(yè)藥品銷售額與利潤(rùn)額的影響程度”,大約76%的企業(yè)回答影響較??;12%的企業(yè)表示提升了銷售額但凈利潤(rùn)基本不變;7%的企業(yè)表示提升了銷售額和凈利潤(rùn);另5%表示降低了銷售額和凈利潤(rùn)。而針對(duì)“去年企業(yè)基藥銷售收入占總體銷售收入的百分比”,59%的企業(yè)表示只占10%以下比例;占10%~20%的企業(yè)有近三成;占總體銷售收入30%以上的企業(yè)只有5%左右。

由此可見(jiàn),基藥制實(shí)施并未對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的銷售和利潤(rùn)產(chǎn)生大的影響,分析其中原因,主要有二:一是基藥占制藥企業(yè)銷售額的比例較低,因此對(duì)總銷售額影響不大;二是基藥利潤(rùn)率低,對(duì)總利潤(rùn)影響不大。

加之基本藥物主要在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用,而基層市場(chǎng)吞吐量顯然不及大中城市,因此也從另一個(gè)側(cè)面證明了基藥銷售比重較低的事實(shí)。

控價(jià)效果明顯

國(guó)家基藥制自2009年8月正式啟動(dòng)以來(lái),主管部門先后印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)家基本藥物目錄(2009年版)》、《國(guó)家基本藥物目錄管理辦法(暫行)》、《國(guó)家基本藥物臨床應(yīng)用指南》、《國(guó)家基本藥物處方集》等有關(guān)文件,出臺(tái)了國(guó)家基本藥物定價(jià)、報(bào)銷、采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)管以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償、化解債務(wù)、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)等配套文件,有力推進(jìn)了國(guó)家基藥制的頂層設(shè)計(jì)和在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的穩(wěn)步實(shí)施。

執(zhí)行過(guò)程中,城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部采購(gòu)并使用基藥,其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將基藥作為首選藥物并確定使用比例?;舅幬镉筛魇〗y(tǒng)一在網(wǎng)上集中招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并實(shí)行零差率銷售?;鶎訉?shí)施基藥制后,老百姓切實(shí)得到一些實(shí)惠,主要體現(xiàn)為“一降一升”。

“一降”主要是指基藥“零差率”銷售和省級(jí)集中采購(gòu)后,在基層的銷售價(jià)格較制度實(shí)施前明顯下降,實(shí)施基藥制后,各地招標(biāo)價(jià)格平均降幅在25%~50%,其中四川、湖南降幅最大,分別達(dá)49%和53%。由此帶來(lái)藥品費(fèi)用大幅下降,藥價(jià)下降帶來(lái)的是門急診總量上升。“一升”主要是指醫(yī)保報(bào)銷比例明顯上升?;幨褂煤蛨?bào)銷逐步落實(shí),基藥全部納入基本醫(yī)保報(bào)銷目錄,報(bào)銷比例明顯高于非基藥。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例已達(dá)60%以上,部分統(tǒng)籌地區(qū)提高到70%。超過(guò)90%的統(tǒng)籌地區(qū)開(kāi)展了門診統(tǒng)籌。

零售經(jīng)營(yíng)現(xiàn)困境

經(jīng)過(guò)近3年努力,我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大階段性成效。全民醫(yī)保基本建立,全國(guó)城鄉(xiāng)參保人數(shù)超過(guò)13億人,覆蓋率達(dá)到95%以上。醫(yī)改釋放了醫(yī)療需求,帶動(dòng)了藥品需求的增長(zhǎng)。與此同時(shí),新醫(yī)改對(duì)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)提供了較為寬松的環(huán)境,這使得藥品流通業(yè)市場(chǎng)集中度呈進(jìn)一步上升趨勢(shì)。2011年行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速,跨區(qū)域兼并重組方興未艾,一批藥品流通企業(yè)成功上市,借助產(chǎn)業(yè)政策和資本的力量,極大增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外,外資進(jìn)入流通領(lǐng)域步伐加快。國(guó)外領(lǐng)先企業(yè)紛紛看好中國(guó)市場(chǎng),希望從中找到新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。近年來(lái),外資醫(yī)藥巨頭在華投資也不再限于制藥工業(yè),逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)滲透。

但是,藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)卻面臨較大困難,2011年大型藥品零售連鎖企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、控股等方式在零售藥店終端擴(kuò)張規(guī)模,但零售連鎖企業(yè)總體發(fā)展仍較為緩慢。

在筆者最近主持的一項(xiàng)調(diào)研中,也較好地反映了連鎖藥店經(jīng)營(yíng)方面的情況。比如針對(duì)“近3年以來(lái),隨著基本藥物制度的推廣,連鎖藥店的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)的變化”一問(wèn),大約55%的零售藥店表示有一定變化,但銷售額和凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)比預(yù)期略低;36%表示變化不大;6%的企業(yè)表示有一定變化,銷售額和凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)比預(yù)期的略高;剩下3%藥店才出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

究其原因,阻礙連鎖藥店快速發(fā)展的主要原因包括:來(lái)源于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方少和醫(yī)保定點(diǎn)藥店少的局面仍未改善;醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)大、報(bào)銷比例提高,更多的人到醫(yī)院就診開(kāi)藥,零售藥店客流減少;一些地方相繼下達(dá)“限售令”、“禁售令”,限制醫(yī)保定點(diǎn)藥店開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。

基藥增幅超平均增長(zhǎng)率

針對(duì)基藥市場(chǎng)變化情況,商務(wù)部《2011年藥品流通行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示,3年新醫(yī)改釋放了醫(yī)療需求,其中突出表現(xiàn)為國(guó)家基藥銷售增幅較快,外資進(jìn)入藥品流通領(lǐng)域步伐加快,市場(chǎng)集中度呈進(jìn)一步上升。本次調(diào)研中,也較好地反映基本藥物生產(chǎn)方面的情況。

參與調(diào)研的64%的企業(yè)表示,近3年以來(lái),基本藥物與非基本藥物的銷售額增長(zhǎng)率高于非基藥,但差別不明顯:18%的企業(yè)表示基藥明顯高于非基藥;15%表示二者基本一致;另有3%認(rèn)為基藥銷售額增長(zhǎng)低于非基藥。這些都是值得注意的。

抗菌藥濫用有降勢(shì)

近年來(lái),基藥制推行與抗生素濫用整治幾乎同時(shí)推進(jìn)中。通過(guò)文獻(xiàn)研究收集到有關(guān)基藥制推行以來(lái)抗菌藥物使用的相關(guān)數(shù)據(jù),筆者看到四川新津縣的案例:新津縣是基藥制推行較好的地區(qū),據(jù)該縣衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì),2010年新津縣花源鎮(zhèn)衛(wèi)生院一聯(lián)抗生素使用比例為27.8%,比2009年下降了10.6%;二聯(lián)抗生素使用比例為4.44%,比2009年下降了17.3%。

另從已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,2009~2011年,社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥模式?jīng)]有大的變化,常用藥采購(gòu)金額排名變化不大。但抗生素類藥品使用率大幅下降,這與國(guó)家整治抗菌藥物濫用的要求一致,說(shuō)明可以通過(guò)基藥制的推行在一定程度上限制抗菌藥物的不規(guī)范使用,減少濫用,有利于減少抗菌株的發(fā)生。 

Tags:國(guó)家基本藥物目錄 藥品供應(yīng)鏈 生產(chǎn)流通

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