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商會(huì)經(jīng)濟(jì)商會(huì)品牌-萬(wàn)祥軍兩會(huì)提案協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化

2015-03-16 09:51 作者:萬(wàn)贏信 點(diǎn)擊:

核心提示:2015年“全國(guó)兩會(huì)”上關(guān)于協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)和發(fā)展的提案中,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、中國(guó)新聞媒體記者委員會(huì)主任、中國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)委員會(huì)主任萬(wàn)祥軍表示并明確

圖示:2015年“全國(guó)兩會(huì)”上關(guān)于協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)和發(fā)展的提案中,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、中國(guó)新聞媒體記者委員會(huì)主任、中國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)委員會(huì)主任萬(wàn)祥軍表示并明確【 中國(guó)新聞報(bào)道網(wǎng)、環(huán)球國(guó)際新聞網(wǎng) 記者攝】

 

       中國(guó)新聞報(bào)道網(wǎng)、環(huán)球國(guó)際新聞網(wǎng) 贏信報(bào)道:“構(gòu)建商會(huì)經(jīng)濟(jì)引入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化打造商會(huì)品牌,這也是我一直在研究的主題,引入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化的前提我認(rèn)為必須明確商會(huì)經(jīng)濟(jì)的定位。”,2015年“全國(guó)兩會(huì)”上關(guān)于協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)和發(fā)展的提案中,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主任、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、中國(guó)新聞媒體記者委員會(huì)主任、中國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)委員會(huì)主任萬(wàn)祥軍表示并明確的提案內(nèi)容是,商會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)就是要大膽嘗試和引入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化,通過(guò)協(xié)會(huì)商會(huì)商業(yè)化運(yùn)作,打造商會(huì)經(jīng)濟(jì)和商會(huì)品牌并壯大發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)。通過(guò)以商言商、以商招商、以商引資的引導(dǎo)和帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)群體擴(kuò)張,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興經(jīng)濟(jì)載體。


  萬(wàn)祥軍明確,關(guān)于這個(gè)議題在今年兩會(huì)上再度提出源于2013年3月10日舉行的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案進(jìn)行的說(shuō)明。馬凱指出,方案中提到,要更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,改革社會(huì)組織管理制度。方案強(qiáng)調(diào),要逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,探索一業(yè)多會(huì);行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,可直接向民政部門依法申請(qǐng)登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。


  “其實(shí),中共十八屆三中全會(huì)明確提出要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織,但是,目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類的全國(guó)性的法律,造成長(zhǎng)期困擾我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的一些困難和壁壘無(wú)法打破。”,兩會(huì)委員萬(wàn)祥軍表明,早在2014年兩會(huì)上全國(guó)政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健就建議,盡早制定出臺(tái)我國(guó)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》。如果近期內(nèi)制定出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》有難度,應(yīng)先期修訂出臺(tái)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)暫行條例的國(guó)務(wù)院規(guī)章,保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化運(yùn)作。 


  商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物理應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)化


  “構(gòu)建商會(huì)經(jīng)濟(jì)引入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化打造商會(huì)品牌,這也是我一直在研究的主題,引入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化的前提必須明確商會(huì)經(jīng)濟(jì)的定位。商會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)就是要大膽嘗試和引入?yún)f(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化,通過(guò)協(xié)會(huì)商會(huì)商業(yè)化運(yùn)作,打造商會(huì)品牌并壯大發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)。通過(guò)以商言商、以商招商、以商引資的引導(dǎo)和帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)群體擴(kuò)張,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新興經(jīng)濟(jì)載體”,全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、中國(guó)新聞媒體記者委員會(huì)主任、中國(guó)協(xié)會(huì)商會(huì)委員會(huì)主任、中國(guó)營(yíng)銷策劃人委員會(huì)主任、中國(guó)企業(yè)家人脈促進(jìn)會(huì)常委會(huì)長(zhǎng)萬(wàn)祥軍早在在9月26日上海舉行的“2014商會(huì)大會(huì)”作主題《協(xié)會(huì)商會(huì)引入市場(chǎng)化打造商會(huì)經(jīng)濟(jì)商會(huì)品牌》的演講中指出,這種載體就是商會(huì)經(jīng)濟(jì)。它是依托商會(huì)組織,以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶,凝聚會(huì)員力量,共享信息、共闖市場(chǎng)、共同投資、共創(chuàng)品牌、共謀發(fā)展,以此壯大會(huì)員企業(yè)的綜合實(shí)力。關(guān)鍵點(diǎn)是以商會(huì)為組織紐帶、通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)管理,以優(yōu)化資源配置提高行業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。


  之后,在2014年11月1日“河北省工商聯(lián)商協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展高級(jí)研修班”上萬(wàn)祥軍作主題為《現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)營(yíng)模式的探索與創(chuàng)新》演講和萬(wàn)祥軍在2014年12月22日全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)議上作《聚焦全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì) 助推民企轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)》對(duì)話采訪和論壇時(shí)延伸并強(qiáng)化。萬(wàn)祥軍明確,協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求,按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式,充分配置內(nèi)外部資源,實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化,是市場(chǎng)化的工具,而商會(huì)商業(yè)化運(yùn)作是指一種與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的開(kāi)放式的經(jīng)營(yíng)理念,主要有贏利性原則、法制化原則、組織構(gòu)架簡(jiǎn)化原則、集約和資本配置優(yōu)化原則、適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要原則和有利于會(huì)員企業(yè)壯大原則。但這些都必須在協(xié)會(huì)商會(huì)“非盈利”要求之內(nèi)。為此,萬(wàn)祥軍指出,“非盈利”不等于不盈利,這里所指的“非盈利”表現(xiàn)為不是以盈利為目的,同時(shí)有“盈利”不能以股份的形式進(jìn)行分配。


   萬(wàn)祥軍表示,當(dāng)前直接推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量有三種,第一是“企業(yè)力”,第二是“政府力”,第三是“商會(huì)力”。商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,也是社會(huì)分工的產(chǎn)物,本身并不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值,但商會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的作用和影響方式是立體式多元化的,所產(chǎn)生的力量是不可估量的,如降低企業(yè)成本、營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)文化、傳播管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)秩序等,尤其是在激活民資、招商引資、促進(jìn)項(xiàng)目生成、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等方面更為突出,這其實(shí)都是商會(huì)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。協(xié)會(huì)商會(huì)引入市場(chǎng)化,大力發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì),打造商會(huì)品牌,從提升商會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、總量、競(jìng)爭(zhēng)力著手,加強(qiáng)政策引導(dǎo),積極構(gòu)建平臺(tái),破解制約要素,推動(dòng)創(chuàng)新能力,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,凝聚商會(huì)力量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。


  “既然提到商會(huì)經(jīng)濟(jì),協(xié)會(huì)商會(huì)引入市場(chǎng)化就應(yīng)該打造商會(huì)品牌。商會(huì)是企業(yè)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái),商會(huì)不是俱樂(lè)部,歸根結(jié)底是為了會(huì)員企業(yè)發(fā)展。權(quán)威性、美譽(yù)度和影響力是商會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,說(shuō)到底就是商會(huì)品牌”,萬(wàn)祥軍說(shuō),有了協(xié)會(huì)商會(huì),我們就要學(xué)會(huì)和運(yùn)用品牌也就是說(shuō)以整體性的力量和形象登上了管理舞臺(tái),就有談判權(quán)、話語(yǔ)權(quán),可以去影響有影響力的人。對(duì)內(nèi)努力增強(qiáng)商會(huì)凝聚力,促進(jìn)商業(yè)合作水到渠成,實(shí)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)共享。對(duì)外鼓勵(lì)會(huì)員量力參與社會(huì)公益,外塑形象。我們組織會(huì)員集中入駐或建設(shè)工業(yè)園,降低發(fā)展成本。 


  但是從現(xiàn)狀和從實(shí)際出發(fā),我們的各級(jí)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展都沒(méi)有得到他們的理想效果。究其原因,機(jī)制是協(xié)會(huì)商會(huì)改革并且實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展最根本的問(wèn)題。目前協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展不公平現(xiàn)象還較為明顯,最大的弊端就是商會(huì)和協(xié)會(huì)的發(fā)展沒(méi)有遵循市場(chǎng)化規(guī)律,而“去行政化”是解決問(wèn)題的重要途徑。協(xié)會(huì)商會(huì)改革最終應(yīng)該回歸到“商”的本性,而實(shí)踐證明協(xié)會(huì)商會(huì)搞得好的,恰恰就是那些市場(chǎng)化運(yùn)作去行政化的部門,他們的制度更完善,活力更強(qiáng)。


  萬(wàn)祥軍表明,運(yùn)用“市場(chǎng)取向”思維,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性,提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移,需要人力、物力和財(cái)力的投入,市場(chǎng)化是一個(gè)重要方向。市場(chǎng)決定資源配置的優(yōu)勢(shì)在于,能夠通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供求機(jī)制,引導(dǎo)資源配置以最小投入取得最大產(chǎn)出。近年開(kāi)展的政府購(gòu)買協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù),就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的積極探索,有效提升了公共資源的配置效率。“商會(huì)協(xié)同”,就是要發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)、協(xié)會(huì)商會(huì)的協(xié)同作用,推進(jìn)社會(huì)治理的規(guī)范化、專業(yè)化和社會(huì)化。社會(huì)事務(wù)千頭萬(wàn)緒,政府包打天下,既做不到,也行不通。作為協(xié)會(huì)商會(huì)組織,一方面,要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持,推動(dòng)頂層設(shè)計(jì),把協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展納入全面深化改革的大局中去考量,借黨委政府之力強(qiáng)勢(shì)推進(jìn);另一方面,要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,敢于、勇于和善于承接政府職能轉(zhuǎn)移,不斷創(chuàng)造具有浙江特色的成功經(jīng)驗(yàn)。

 

 

圖示:萬(wàn)祥軍在2014年12月22日全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)議上作《聚焦全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委會(huì) 助推民企轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)》對(duì)話采訪和論壇時(shí)對(duì)《協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化》理念和思想進(jìn)行了延伸并強(qiáng)化。萬(wàn)祥軍明確,協(xié)會(huì)商會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作是指根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求,按照企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式,充分配置內(nèi)外部資源,實(shí)現(xiàn)自身效益的最大化,是市場(chǎng)化的工具,而商會(huì)商業(yè)化運(yùn)作是指一種與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的開(kāi)放式的經(jīng)營(yíng)理念!

 

        圖示:萬(wàn)祥軍:協(xié)會(huì)商會(huì)引入市場(chǎng)化打造商會(huì)經(jīng)濟(jì)商會(huì)品牌 2014年11月1日“河北省工商聯(lián)商協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展高級(jí)研修班”上萬(wàn)祥軍作主題為《現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)運(yùn)營(yíng)模式的探索與創(chuàng)新》演講中萬(wàn)祥軍指出,“非盈利”不等于不盈利,這里所指的“非盈利”表現(xiàn)為不是以盈利為目的,同時(shí)有“盈利”不能以股份的形式進(jìn)行分配。

 

  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展賦予了協(xié)會(huì)商會(huì)引入市場(chǎng)化的政策和環(huán)境  

 

 “按照黨的十八屆三中全會(huì)精神要求,建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”,萬(wàn)祥軍表示,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)引入市場(chǎng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,要促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要通過(guò)提供行業(yè)規(guī)則和治理機(jī)制,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)秩序;要通過(guò)加快資本深化和提升要素投入層次,推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;要通過(guò)優(yōu)化資源在不同組織和空間的配置,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整優(yōu)化;要通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值循環(huán)半徑和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度,推動(dòng)供給和需求在更大范圍和更高競(jìng)爭(zhēng)水平上實(shí)現(xiàn)均衡。


  萬(wàn)祥軍解讀道,首要的就是社政分開(kāi)再就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,十八屆三中全會(huì)指出要限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。這是國(guó)家遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)市場(chǎng)化和民間化進(jìn)程加快信號(hào),《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確要求2013年9月底提出脫鉤方案,確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn);2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn),研究提出逐步推開(kāi)的意見(jiàn);2015年底前基本完成脫鉤工作。政社分開(kāi)的核心是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)、人事上、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等方面與政府及其部門分離。要發(fā)展就要競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)秀人才將成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生存發(fā)展的重要支撐,隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)管理中被賦予更大的責(zé)任和使命,迫切需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),為增強(qiáng)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展能力提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐。


   國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確了發(fā)揮各類社會(huì)組織在建立社會(huì)管理體制中的協(xié)同作用。“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三大主體中,政府實(shí)施宏觀管理,行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律管理,企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)管理,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為行業(yè)自律管理的主體,主要是通過(guò)制定和實(shí)施行規(guī)行約,實(shí)行行業(yè)自我約束和管理,規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”,萬(wàn)祥軍強(qiáng)調(diào),行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理的重點(diǎn)將主要在制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為規(guī)則,建立互聯(lián)互動(dòng)、資源共享的信息平臺(tái),優(yōu)化人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策環(huán)境,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依章程開(kāi)展活動(dòng)。


  “凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批。同時(shí),國(guó)務(wù)院對(duì)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。”萬(wàn)祥軍認(rèn)為,加快轉(zhuǎn)變政府職能為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓渡了空間。清晰界定責(zé)任權(quán)利,政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將形成新型合作互動(dòng)關(guān)系,對(duì)于政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下放的職能,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是最主要的承接主體。激發(fā)市場(chǎng)主體活力,政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)呈制度化和規(guī)范化,伴隨著更多行政審批事項(xiàng)的取消下放,其中適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)和管理事項(xiàng),將由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來(lái)承接。比如政府對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng),將改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定,新的形勢(shì)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展奠定了基礎(chǔ)。


  黨的十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)明確提出要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”,穩(wěn)妥試行“一業(yè)多會(huì)”,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)入有序競(jìng)爭(zhēng)和均衡發(fā)展時(shí)期。 實(shí)行一業(yè)多會(huì),就是要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)布局與結(jié)構(gòu),建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。社會(huì)組織管理制度改革,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí),行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將擺脫原有行政化色彩,成為依法自治的市場(chǎng)主體,要正確處理同一行業(yè)中不同行業(yè)組織的關(guān)系,引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)培育組織優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)特色,并開(kāi)展合作。要設(shè)定合適的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,既有效防止行業(yè)組織的壟斷和缺乏效率,也有效避免其過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的門類和自身均衡發(fā)展,尤其不能出現(xiàn)井噴式發(fā)展的現(xiàn)象。萬(wàn)祥軍表示,加快推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。


  “加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行為規(guī)范,促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升服務(wù)能力和社會(huì)公信力,使之真正成為獨(dú)立的社團(tuán)法人主體。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化進(jìn)程,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照現(xiàn)代社會(huì)組織的要求,建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。”,萬(wàn)祥軍表示,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能力建設(shè)的關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度,鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)長(zhǎng),推行秘書長(zhǎng)聘任制,實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法定代表人離任審計(jì)制度。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的會(huì)員覆蓋率,提升中小企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織的參與度,謀求“共益”與“公益”的最大化。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)化原則運(yùn)作,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的商業(yè)文化,自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在境外設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu),為我國(guó)“走出去”企業(yè)提供服務(wù)。


  萬(wàn)祥軍表述,建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)平臺(tái),搭建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相互之間的交流平臺(tái),發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和作用,社會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行社會(huì)責(zé)任呈剛性化約束趨勢(shì),行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理的重點(diǎn)將主要在制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為規(guī)則,建立互聯(lián)互動(dòng)、資源共享的信息平臺(tái),優(yōu)化人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策環(huán)境,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依章程開(kāi)展活動(dòng)。通過(guò)研討、論壇等形式讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)多交流,互相之間取長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的有效引導(dǎo)和有效幫助,讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合起來(lái),形成“交互作用”,產(chǎn)生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接平臺(tái),地方有需求,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有資源,登記管理機(jī)關(guān)要做好牽線搭橋工作,通過(guò)信息化等方式實(shí)現(xiàn)快捷有效的對(duì)接。


  萬(wàn)祥軍強(qiáng)調(diào),把握行業(yè)政策環(huán)境,推動(dòng)各級(jí)政府將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,在制定相關(guān)政策和規(guī)劃時(shí),充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn),支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與公共事務(wù),調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)吸引社會(huì)投資的積極性。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專門立法,鼓勵(lì)和支持有條件的地方先行先試,出臺(tái)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。加快政府部門向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)移職能,將政府部門不宜行使和市場(chǎng)能夠自行解決、適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。按照政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策要求,對(duì)作用發(fā)揮明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)等各項(xiàng)配套政策,形成有效的法規(guī)政策支持。


  《行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)法》保障商會(huì)協(xié)會(huì)走向民間化市場(chǎng)化


  立法進(jìn)程提速,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將邁入法制化發(fā)展軌道。我國(guó)上海、廣東、云南等十多個(gè)省市已相繼出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)條例》、《促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展規(guī)定》等法規(guī),有效地規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織和行為,保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的合法權(quán)益,推進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展?!秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出在2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作,特別是地方性立法的成功實(shí)踐也為國(guó)家層面立法奠定了重要基礎(chǔ),可以說(shuō)進(jìn)行全國(guó)性《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的立法環(huán)境也已經(jīng)基本成熟。


  “政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的大力支持必須成為法律原則。”,萬(wàn)祥軍表明, 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府、與各行政權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系能否健康正常,是這個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)體系的主要標(biāo)志之一,這是國(guó)家能否應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的重要指標(biāo)。中國(guó)之所以迄今依然不能取得國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位,就與中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府與行政權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系沒(méi)有理順、沒(méi)有厘清、沒(méi)有自主運(yùn)作有著重大關(guān)聯(lián)。行業(yè)組織不是政府的助手,而是在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家中作為非正式制度下的非政府組織,與政府及行政所組成的正式制度下享有人民賦予和實(shí)施的公權(quán)利的正式組織和廣大企業(yè)等市場(chǎng)主體所組成企業(yè)制度一道,成為該國(guó)的社會(huì)制度與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的三大基本組成之一。 因此,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是在互相尊重的前提下良好合作的關(guān)系。特別是在黨中央國(guó)務(wù)院多次提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下,這種政府與行業(yè)商協(xié)會(huì)廣泛的合作能否形成,將成為我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制能否進(jìn)一步完善的重要保證。
  “立法時(shí)要明確行業(yè)協(xié)會(huì)定義應(yīng)當(dāng)包括商會(huì)。行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)商會(huì)都是企業(yè)的行業(yè)性組織,它們?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì)是一致的。”,萬(wàn)祥軍闡述說(shuō),由于管理體制所致,冠名為“行業(yè)協(xié)會(huì)”的社團(tuán)組織,基本上是由各級(jí)各地行政機(jī)關(guān)作為其“業(yè)務(wù)主管單位”而注冊(cè)的;冠名為“商會(huì)”的社團(tuán)組織,除少量原外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)組建的以促進(jìn)民間外貿(mào)活動(dòng)為宗旨的商會(huì)外,基本上是經(jīng)全國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)作為其“業(yè)務(wù)主管單位”批準(zhǔn)而產(chǎn)生的。由于現(xiàn)行法規(guī)所限,取名為“商會(huì)”的社團(tuán)組織在相當(dāng)一部分地區(qū)無(wú)法取得法人資格。


  萬(wàn)祥軍強(qiáng)調(diào),實(shí)際上,我國(guó)的商會(huì)就是行業(yè)協(xié)會(huì)。新的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)商會(huì)。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急迫地需要大批行業(yè)組織,包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì),因?yàn)槟壳爸袊?guó)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中所碰到的非貿(mào)易壁壘,大部分都是那些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)通過(guò)自己的所謂行規(guī)行約而設(shè)定的。由于我國(guó)在這一領(lǐng)域的思想意識(shí)幾近無(wú)有,所以只能由政府一家勢(shì)單力薄地在前線奮爭(zhēng),有時(shí)卻只能討個(gè)事倍功半。為解決現(xiàn)存問(wèn)題,需要盡快統(tǒng)一認(rèn)識(shí),在新的法律起草過(guò)程中解決行業(yè)商會(huì)的法定登記注冊(cè)問(wèn)題。


  “必須明確商協(xié)會(huì)職能,同時(shí)異地商會(huì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒沙姓J(rèn)”,萬(wàn)祥軍指出,從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的大局考慮,從這些異地商會(huì)協(xié)會(huì)已經(jīng)為所在地做出的主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的貢獻(xiàn)考慮,《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》應(yīng)當(dāng)將其納入自己的規(guī)范范圍并加以鼓勵(lì)。在立法研討過(guò)程中,有部分專家學(xué)者主張用概括式方式賦予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。所謂概括,就是以一種含混的語(yǔ)言,設(shè)定一個(gè)范圍,至于具體是什么職能,文字間并不確定。看起來(lái)給了協(xié)會(huì)商會(huì)很多很大的職能,但由于概括式的籠統(tǒng)規(guī)范,容易給某些行政執(zhí)法人員、特別是那些不尊重學(xué)習(xí)的行政執(zhí)法人員一種否定的口實(shí)。所以,應(yīng)當(dāng)通過(guò)成文法律明示行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。這在中國(guó)目前一段歷史時(shí)期內(nèi)是必然的原則。


  為此,萬(wàn)祥軍明確,方向是大致確定的,應(yīng)該是徹底的一個(gè)民間化和市場(chǎng)化的方向。首先進(jìn)一步明確立法的主體,來(lái)確定法律的地位,也就是說(shuō),給這些行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)明確的定位,明確他們的職能,不屬于行業(yè)協(xié)會(huì)職能范圍內(nèi)的工作和項(xiàng)目,要堅(jiān)決的排除在外,為行業(yè)協(xié)會(huì)減輕負(fù)擔(dān)。


  其次是人事方面獨(dú)立性,因?yàn)槲覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)最初發(fā)展的時(shí)候,都與相關(guān)的主管部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,有的甚至就是當(dāng)時(shí)下屬的一個(gè)部門,因此存在限制干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)清比較突出。像這種人事方面,可能通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范,來(lái)進(jìn)一步的進(jìn)行市場(chǎng)化。


  最后是進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制,具體來(lái)說(shuō)就是資金的來(lái)源、管理、分配要讓它科學(xué)化、制度化,只有讓行業(yè)協(xié)會(huì)走向市場(chǎng),靠出售服務(wù)和信息換取資金,行業(yè)協(xié)會(huì)才能擺脫受制于人的地位。同時(shí)還要規(guī)范政府的補(bǔ)貼和企業(yè)捐贈(zèng)等等,這樣來(lái)確保行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期健康的發(fā)展。這部立法可能從這幾個(gè)方面會(huì)為未來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展指出一個(gè)方向。


  最后,萬(wàn)祥軍強(qiáng)調(diào),立法時(shí)要明確行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化有六大基本內(nèi)涵(即民間化、職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化、民主化、政治化),評(píng)判行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化程度應(yīng)該在協(xié)會(huì)職能作用層次、會(huì)費(fèi)繳納情況、協(xié)會(huì)與政府間關(guān)系等方面進(jìn)行衡量。


  1、市場(chǎng)化改革是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化,涉及政府職能的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代企業(yè)制度的完善、現(xiàn)代市場(chǎng)制度的建立,但更重要的是行業(yè)協(xié)會(huì)要按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,明確行業(yè)協(xié)會(huì)的功能,以充分發(fā)揮社會(huì)中間組織在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中的中介作用。


  2、組建具有公權(quán)力的行業(yè)組織以解決雙重管理體制的障礙。通過(guò)法定,設(shè)立具有一定公權(quán)利的行業(yè)組織即行業(yè)聯(lián)合會(huì),是解決目前社會(huì)組織特別是經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雙重管理體制的一種新思路,也是一條值得探討的符合國(guó)際慣例的可行之路。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了許多類似的行業(yè)組織,如中國(guó)總商會(huì)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì),以及一些由國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)系的所謂直管行業(yè)協(xié)會(huì),比較著名的有中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等數(shù)十家。


  3、實(shí)現(xiàn)行業(yè)萬(wàn)祥軍表述,市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵在于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的角度重新審視自己,為自己找準(zhǔn)位置。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然作為“第三部門”,但是其同樣需要在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要進(jìn)一步解放思想,突破傳統(tǒng)理念的束縛,打破“一行一會(huì)”的行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀,為行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化創(chuàng)造多元化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。


  4、只讓協(xié)會(huì)商會(huì)出力卻不支付協(xié)會(huì)商會(huì)報(bào)酬是目前政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)系的一個(gè)突出表現(xiàn),這種現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)上是政府把協(xié)會(huì)商會(huì)當(dāng)作自己分支機(jī)構(gòu)的心態(tài)體現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的參與方之一,和其他參與方一樣都應(yīng)因獲得因提供服務(wù)而帶來(lái)的報(bào)酬。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)無(wú)償為政府部門服務(wù),不僅損失本來(lái)應(yīng)得的收入部分,還因?yàn)樘峁┓?wù)需要相應(yīng)的成本支出,導(dǎo)致原本就十分緊張的財(cái)政狀況雪上加霜。由于政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的購(gòu)買服務(wù)行為需求量巨大,且為日常行為,因此政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的有效落實(shí)將會(huì)顯著提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的資金實(shí)力。政府應(yīng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的商會(huì)協(xié)會(huì)撥款以支持其發(fā)展。


  5、中國(guó)農(nóng)民必須納入商會(huì)立法的組織范疇。從國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的情況看,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)維護(hù)會(huì)員利益、自我管理的機(jī)構(gòu),在開(kāi)拓市場(chǎng)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面都扮演著重要角色,承擔(dān)著行業(yè)協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。由于協(xié)會(huì)的整體利益和會(huì)員的根本利益是一致的,會(huì)員之間是合作的關(guān)系,不存在你死我活的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,可以避免出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià),互相殘殺的局面。通過(guò)協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理機(jī)制和行業(yè)道德約束,會(huì)員嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)章程,開(kāi)展生產(chǎn)、加工和銷售。如果會(huì)員出現(xiàn)了不誠(chéng)信的行為,必將付出巨大的代價(jià)。

文章來(lái)源:中國(guó)企業(yè)家新聞網(wǎng)

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