國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力；確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化；部署推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī)；通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》。

創(chuàng)新投融資

建600億元中小企發(fā)展基金

會議認(rèn)為，改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化定向調(diào)控，讓積極財政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，對于擴(kuò)大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動能，具有重要意義。

會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

基金原則上采取有限合伙制，其募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。通過社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，更多吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。

優(yōu)化投資

機(jī)場、鐵路降低投資門檻

會議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，可以合理降低投資門檻，提高投資能力，增加有效投資，加快補(bǔ)上公共產(chǎn)品、服務(wù)及其他發(fā)展“短板”。

會議確定，將關(guān)系國計民生的港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項目最低資本金比例要求由30%降為25%，鐵路、公路、城市軌道交通項目由25%降為20%。為推動農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，將玉米深加工項目由30%降為20%。城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。同時，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30%-40%較高資本金比例要求。金融機(jī)構(gòu)在提供信貸時，要堅持獨(dú)立審貸、自主決策，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防范。

醫(yī)改舉措

鼓勵患者與全科醫(yī)生簽約

會議確定，堅持群眾自愿、政府引導(dǎo)，以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以慢性病、常見病、多發(fā)病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度。

一是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層全科醫(yī)生等人才培養(yǎng)，推動基本實(shí)現(xiàn)看大病不出縣。合理拉開不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線和支付比例差距。

二是整合共享檢查檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)等醫(yī)療資源，推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。促進(jìn)不同級別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診。

三是鼓勵老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者等，在自愿基礎(chǔ)上與基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等簽約，鼓勵二級以上醫(yī)院醫(yī)師參與簽約。

今年所有公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和綜合醫(yī)改試點(diǎn)省份都要開展分級診療試點(diǎn)。