有中醫(yī)藥界權威專家表示，《中醫(yī)藥法》不僅以法律的形式明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位，而且對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度以及管理制度分別予以了肯定及優(yōu)化。而該法對中醫(yī)藥的監(jiān)管及違法行為的處罰力度，有望為中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展營造一個良好的市場環(huán)境。

事實上，產業(yè)資本早已開始加碼布局中醫(yī)藥產業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來，發(fā)生在中醫(yī)藥行業(yè)的并購投資案例約有50起，已與2016年全年中醫(yī)藥行業(yè)并購數(shù)量持平。

從中藥飲片、中成藥，到中醫(yī)院、中醫(yī)診所等，產業(yè)資本已將目光鎖定中醫(yī)藥健康服務的全產業(yè)鏈。中醫(yī)藥產業(yè)正在迎來良性發(fā)展時代。

首部《中醫(yī)藥法》正式實施

去年12月25日，全國人大常委會審議通過《中醫(yī)藥法》并定于2017年7月1日起正式施行。

正式施行后，其將對中醫(yī)藥行業(yè)及中醫(yī)藥企業(yè)帶來哪些改變及影響？上證報記者就此采訪了中醫(yī)藥行業(yè)專家、企業(yè)家及投資人，分別對這部意義重大的法案亮點進行了解析。

在上海中醫(yī)藥大學的專家看來，《中醫(yī)藥法》最大的價值體現(xiàn)在以法律的形式確定了中醫(yī)藥的定義。“此前中醫(yī)藥的概念僅限于漢族醫(yī)藥，而此次將少數(shù)民族醫(yī)藥納入中醫(yī)藥范疇之內，并寫進《中醫(yī)藥法》使得中醫(yī)藥的定義更加廣泛豐富，對促進民族醫(yī)藥發(fā)展及壯大中醫(yī)藥產業(yè)具有積極作用。”

專注苗藥研發(fā)生產的貴州百靈總經理牛民向記者坦言：“將民族醫(yī)藥寫進《中醫(yī)藥法》，意味著民族藥發(fā)展得到了頂層設計的支持，對公司加大苗藥研制和生產有積極影響?！吨嗅t(yī)藥法》的施行，將使百靈的戰(zhàn)略規(guī)劃及發(fā)展路徑更加清晰。”

此外，《中醫(yī)藥法》在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入、中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新。《中醫(yī)藥法》規(guī)定了適應中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，經實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；允許醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工等。

有中藥企業(yè)負責人向記者表示：“這些制度創(chuàng)新、保障措施等一定程度上放寬了對中醫(yī)藥服務的準入，充分體現(xiàn)了國家對中醫(yī)藥行業(yè)的重視以及對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。”

《中醫(yī)藥法》的另一個亮點是，堅持扶持與規(guī)范并重，以加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)存在的服務不規(guī)范、中藥材質量下滑等問題，中醫(yī)藥法作了有針對性的規(guī)定，同時通過該法案加大了對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。

國家中醫(yī)藥管理局局長王國強此前接受采訪表示，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。《中醫(yī)藥法》在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，有利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領先地位。“《中醫(yī)藥法》具有很強的指導性、規(guī)范性和實用性，希望全社會更好地了解《中醫(yī)藥法》，推動《中醫(yī)藥法》有關規(guī)定落到實處。”王國強表示。

中醫(yī)藥產業(yè)投資持續(xù)升溫

而事實上，在《中醫(yī)藥法》通過審議后的半年時間里，中醫(yī)藥產業(yè)已率先受益國家所釋放的多重政策紅利。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來，發(fā)生在中醫(yī)藥行業(yè)的并購投資案例約有50起，幾乎已超過2016年全年中醫(yī)藥行業(yè)并購數(shù)量。從中藥飲片、中成藥，到中醫(yī)院、中醫(yī)診所等，產業(yè)資本已將目光鎖定中醫(yī)藥健康服務的全產業(yè)鏈。

6月27日，天目藥業(yè)披露重組預案，公司擬以“發(fā)行股份+現(xiàn)金”合計3.6億元收購德昌藥業(yè)100%股權，后者正是一家中藥飲片生產商。通過本次交易，天目藥業(yè)有望將主要產品拓展至中藥飲片領域。

同時，康恩貝也在不斷“收編”優(yōu)質現(xiàn)代中藥資產以豐富公司產品結構。今年5月，公司通過競買江西天施康41%股權進而取得后者100%股權，江西天施康主要產品為夏天無系統(tǒng)，其中腸炎寧片和牛黃上清膠囊系其主導產品。本次收購將進一步完善了康恩貝的業(yè)務布局。在此之前，康恩貝曾兩次收購貴州拜特，后者拳頭產品丹參川芎嗪注射液，為康恩貝占據(jù)了在心腦血管領域的強勢地位。

今年以來，已有同濟堂、昆藥集團、鷺燕醫(yī)藥、紅日藥業(yè)等近50家上市公司陸續(xù)出手或完成收購中藥資產。

除成熟的中藥資產之外，中醫(yī)院、中醫(yī)診所等中醫(yī)藥服務領域正成為產業(yè)資本新的“狩獵場”。最新一例是悅心健康，公司擬9.18億元收購三家醫(yī)院資產，其中建昌中醫(yī)院是一家國家二級甲等中醫(yī)院。公司將借助整合醫(yī)療服務資產，加速向大健康產業(yè)轉型。

此外，昔日的民族藥企“獨一味”變身“恒康醫(yī)療”后，強勢進軍醫(yī)療服務領域，目前已先后收購蓬溪縣健順王中醫(yī)（骨科）醫(yī)院、德陽美好明天醫(yī)院、資陽體檢醫(yī)院等多個專科、腫瘤醫(yī)院資產?？得浪帢I(yè)則是目前中醫(yī)藥產業(yè)鏈布局較完整的中醫(yī)藥產業(yè)龍頭，公司正圍繞旗下的康美中藥材大宗交易平臺、康美健康網、智慧藥房等打通中醫(yī)藥醫(yī)療服務閉環(huán)。馬應龍則憑借在肛腸產品的優(yōu)勢，開設馬應龍肛腸醫(yī)院，將業(yè)務范疇擴展至中醫(yī)服務領域。

“相比中藥市場的并購整合而言，中醫(yī)藥服務所帶來的增量市場將更具吸引力?？梢灶A見，隨著《中醫(yī)藥法》的實施，中藥臨床服務能力及體系的完善，越來越多的上市公司將加快在中醫(yī)藥健康服務領域‘跑馬圈地’。”有醫(yī)藥行業(yè)投資人向記者表示。

中藥材保護利好龍頭企業(yè)

在大力扶持的同時，《中醫(yī)藥法》也高度重視產業(yè)規(guī)范?！吨嗅t(yī)藥法》明確了國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準，加強對中藥材生產流通全過程的質量監(jiān)督管理，保障中藥材質量安全。此外，《中醫(yī)藥法》還加大了對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度，特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥的違法行為，明確了嚴厲的處罰。

記者注意到，今年以來國家也在不斷加強對中藥材領域的監(jiān)管。從國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的抽檢、飛檢信息以及曝光欄可以發(fā)現(xiàn)，幾乎每周都有數(shù)十家藥企因產品檢驗不合格而上“黑名單”，中藥企業(yè)則是“重災區(qū)”。

以最新數(shù)據(jù)為例，6月26日和27日，河北、上海、江西三地藥監(jiān)局共曝光66批次不合格名單。河北省本次抽驗結果顯示，共有3批次不符合標準規(guī)定藥品，分別是銀杏葉分散片、牡丹皮和連翹，上述產品均顯示性狀不合格。上海本期共公布16批次不合格飲片，涉及蜂房、枸杞子、當歸、靈芝等品種，不合格項目則包括總灰分、重金屬及有害元素、二氧化硫殘留量等。江西本期共檢出不符合規(guī)定藥品47批。不符合規(guī)定藥品已從中藥飲片擴散至中成藥、中藥注射劑等。由此可見，加強對中藥材生產流通的監(jiān)管及處罰已刻不容緩。

那么，相比中藥服務領域的政策暖風，中藥產業(yè)鏈上游是否會因監(jiān)管收緊而遇冷？

“不僅不會，反而會讓優(yōu)質的中藥企業(yè)從中受益。”有中醫(yī)藥行業(yè)專家接受記者采訪表示，“法律從嚴監(jiān)管的實質是更好地保護和發(fā)展中藥，嚴控中藥材生產、流通各環(huán)節(jié)，加大對中醫(yī)藥違法的處罰力度，將有助于整治中藥材領域存在的亂象。從源頭上把關中藥材質量，受益的是中醫(yī)藥全產業(yè)鏈?！吨嗅t(yī)藥法》的實施將為中醫(yī)藥發(fā)展營造良性的市場發(fā)展環(huán)境，在良幣驅除劣幣的過程中，優(yōu)質的中藥企業(yè)將脫穎而出。”

有券商分析師進一步指出，《中醫(yī)藥法》對中藥的保護有助于企業(yè)強化對上游中藥材的布局，中藥的質量可控將為企業(yè)市場推廣、品牌建設及國際化奠定基礎，因此目前A股市場中擁有中藥材GAP種植基地的天士力、白云山和華潤三九等公司將從中受益。

另有中藥企業(yè)負責人向記者表示：“隨著《中醫(yī)藥法》的實施，越來越多的企業(yè)將致力于中藥材GAP規(guī)范化種植研究及產業(yè)化推廣，從而為中成藥生產提供質量穩(wěn)定、安全優(yōu)質的原料藥材。”