11月起，第七批藥品集采陸續(xù)在各地落地。此次集采共有60種藥品采購(gòu)成功，中選藥品平均降價(jià)48%。那么，集采降價(jià)究竟為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革提供了多少空間？

福建三明醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)集采降低藥品等物料價(jià)格、成本，為調(diào)整勞務(wù)價(jià)格提供資源空間。2016年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)26號(hào)文，將三明市在醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接。同年，由原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等四部門發(fā)布的《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》中據(jù)此提出了“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的總體要求，欲通過(guò)集采降價(jià)騰挪醫(yī)療服務(wù)價(jià)改的資源空間。

檢查化驗(yàn)占比上升？

經(jīng)查詢廣東省衛(wèi)健委網(wǎng)站，《2021年廣東省醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療服務(wù)情況簡(jiǎn)報(bào)》及《2020年廣東省醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)療服務(wù)情況簡(jiǎn)報(bào)》顯示：

2021年，廣東省公立醫(yī)院醫(yī)療收入中，藥品收入占26.9%、耗材收入占13.8%、檢查化驗(yàn)收入占28.9%，技術(shù)勞務(wù)（掛號(hào)、診察、護(hù)理、手術(shù)、治療等項(xiàng)目）收入占28.7%。與2020年相比，藥占比降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，耗材占比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，檢查化驗(yàn)占比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)性勞務(wù)占比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

2020年，全省公立醫(yī)院醫(yī)療收入中，藥品收入占28.4%、耗材收入占13.6%、檢查化驗(yàn)收入占27.7，技術(shù)勞務(wù)（護(hù)理、手術(shù)、治療等）收入占29.0%。與2019年相比，醫(yī)療收入總量下降5.3%，藥占比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，耗材占比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，檢查化驗(yàn)占比上升0.9個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)性勞務(wù)占比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

從上述數(shù)據(jù)可知，醫(yī)療收入中，藥品占比逐年降低，檢查化驗(yàn)占比逐年增加。

究其原因，一方面是集采降價(jià)與醫(yī)療服務(wù)價(jià)改不同步或者不同時(shí)；另一方面，對(duì)微觀實(shí)際發(fā)生的診療行為沒(méi)有直接有效的管控措施。因此，有醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能因?yàn)樗幤返任锪霞山档褪杖霑r(shí)，將收入渠道轉(zhuǎn)向未被有效管控的診療行為。

而技術(shù)勞務(wù)事關(guān)診療規(guī)范化，或者對(duì)其相關(guān)要求更加明確，在價(jià)格未調(diào)整前不會(huì)或無(wú)法在數(shù)量上做增量。且技術(shù)勞務(wù)邊際成本基本不變，增加數(shù)量不會(huì)帶來(lái)效率的提高。

制度層面如何設(shè)計(jì)？

針對(duì)上述情況，制度設(shè)計(jì)層面早已有所涉及。

2021年9月，由國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》中，更加具體詳細(xì)地闡釋了“一定時(shí)期內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整的總金額”所包含的內(nèi)容。即價(jià)格調(diào)整的空間不再受藥品等物料調(diào)整所約束，而是根據(jù)上述所包含的內(nèi)容及相應(yīng)的宏觀數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)），再依據(jù)各相關(guān)方的實(shí)際直接予以確定。對(duì)總量的增減不做預(yù)設(shè)，該降就降，該升就升。

其后，2022年7月，國(guó)家醫(yī)保局辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理工作的通知》，明確提出，要“正確處理醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)藥集中采購(gòu)的關(guān)系”，即“明確醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和藥品耗材集中采購(gòu)各自的功能定位，價(jià)格調(diào)整觸發(fā)機(jī)制與藥品耗材集中采購(gòu)不直接掛鉤，調(diào)整總量不直接平移置換”。

價(jià)改資源空間在哪？

既然價(jià)格調(diào)整觸發(fā)機(jī)制與藥品耗材集中采購(gòu)不直接掛鉤，那么，醫(yī)療服務(wù)價(jià)改的資源空間在哪里？《通知》中指出，要“使醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體形勢(shì)、政策取向、醫(yī)?；鹗罩У然久嫦噙m應(yīng)。要在省級(jí)層面統(tǒng)一動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的具體規(guī)則，明確啟動(dòng)條件和約束條件，健全價(jià)格調(diào)整程序、規(guī)則、指標(biāo)體系，避免各行其是”。

根據(jù)廣東省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整啟動(dòng)和約束指標(biāo)（試行）（2022年8月），啟動(dòng)指標(biāo)之一是：本地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅或社會(huì)平均工資增幅超過(guò)患者醫(yī)療費(fèi)用增幅（廣東省）。

浙江省《關(guān)于建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（2021年8月）中，關(guān)于觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，滿足以下條件之一的，可啟動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整：上年地區(qū)醫(yī)療收入增長(zhǎng)率明顯低于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（發(fā)生重大災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素導(dǎo)致的除外）；上年通過(guò)開(kāi)展藥品或醫(yī)用耗材集中采購(gòu)等騰出空間；上年通過(guò)規(guī)范診療行為導(dǎo)致藥品、醫(yī)用耗材、檢查、檢驗(yàn)收入占比明顯下降；由于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格因素導(dǎo)致上年DRG病組收費(fèi)普遍偏高或偏低。

兩方案相比較，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的收入增量，無(wú)疑是醫(yī)療服務(wù)價(jià)改的資源空間。