化妝品監(jiān)管職能從衛(wèi)生劃轉到藥監(jiān)，筆者感受最深的是監(jiān)管相對人規(guī)范經(jīng)營意識淡?。?ldquo;到工商辦張營業(yè)執(zhí)照就行了”、“監(jiān)管是干什么的，就是交一些錢吧”……基層藥監(jiān)執(zhí)法人員在履職初期到化妝品經(jīng)營企業(yè)進行職能告知的時候，經(jīng)常要面對經(jīng)營者提出的類似問題。

隨著監(jiān)管工作進一步深入，化妝品經(jīng)營、使用單位廣而雜成為監(jiān)管者面對的另一難題。對于化妝品經(jīng)營企業(yè)尚可進行統(tǒng)計，做到心中有數(shù)；而化妝品使用單位卻隨處可見，美發(fā)機構、美容會所、酒店、招待所等都屬于化妝品使用單位。

問題頻發(fā)

使監(jiān)管形象大受影響　　

近年來，化妝品市場問題頻發(fā)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：非法添加化學成分或其他有毒有害成分；標簽、說明書宣稱預防、治療疾病功能或存在其他不規(guī)范行為；無證生產；非法經(jīng)營；虛假宣傳誤導消費甚至盲目推介造成消費者傷害；產品質量不符合國家相關質量（衛(wèi)生）標準；應該納入化妝品管理而未納入等等。此外，市場上還存在不少違反國家有關進出口規(guī)定而流入境內的境外產化妝品。

媒體對于以上諸多問題屢有曝光，而相關監(jiān)管部門也時有通報。曝光與通報的產品中既有國內企業(yè)的，也有合資或外資企業(yè)的?？梢哉f，目前化妝品市場總體上缺乏有利于產業(yè)健康發(fā)展的內外部環(huán)境，消費者對于化妝品尤其是國產品牌缺乏信心，對化妝品市場現(xiàn)狀頗多微詞，政府監(jiān)管部門的形象也因之大受影響。

法律法規(guī)陳舊乃瓶頸之一　　

《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》自1990年1月1日實施至今已有20多年，與社會發(fā)展及監(jiān)管工作的要求不相適應。

由于法律層面未對化妝品經(jīng)營使用規(guī)定實行許可制度，導致化妝品經(jīng)營使用企業(yè)存在多、廣、濫的問題：只需注冊營業(yè)執(zhí)照，就可以隨意銷售化妝品；沒有技術職稱卻披上美容師的外衣，擅自配制所謂的“化妝品”。這種無需許可的制度，使得化妝品相關企業(yè)對化妝品監(jiān)管要求知之甚少。

筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，化妝品經(jīng)營使用單位對于產品入店前該把好哪些關口、如何索票索證、如何審驗供貨單位資質證明等均一問三不知。如此必將導致假冒偽劣產品充斥市場，傷害的不僅是消費者，也導致行業(yè)惡性價格競爭，阻礙合法規(guī)范企業(yè)的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，監(jiān)管難度不言而喻，一定程度上影響了監(jiān)管力度。

因此，國家相關部門應盡快出臺化妝品監(jiān)管法律法規(guī)，從實行許可制度到監(jiān)管方法、程序和要求等方面均予以明確，以便使監(jiān)管工作有法可依。只有這樣，才能為監(jiān)管工作提供強有力的法律支撐，使監(jiān)管者理清工作思路。

在履職初期，食品藥品監(jiān)管部門應將工作重心放在為化妝品生產、經(jīng)營、使用企業(yè)提供政策法規(guī)引導上，通過培訓、咨詢等方式將監(jiān)管理念引入企業(yè)，使企業(yè)逐步規(guī)范化妝品管理工作，引導其逐步步入良性發(fā)展軌道。　　

職責不清導致推諉扯皮　　

隨著生活水平的提高，人們對化妝品的需求也不斷提高，化妝品市場不斷擴大，其產品也由簡單的美容修飾作用向功能性方面擴展，出現(xiàn)了諸如防曬、祛斑、減皺去皺、美白嫩膚等特殊用途的化妝品。多品牌、多用途的化妝品對于滿足人們的愛美需求、提高生活質量確實起到了重要作用。據(jù)有關方面統(tǒng)計，2011年，我國化妝品市場銷售已達2000億元人民幣。如此之大的市場卻缺少應有的規(guī)范，這與創(chuàng)新社會管理、強化市場監(jiān)管的要求相去甚遠。

化妝品市場的現(xiàn)狀是多方面因素綜合作用的結果，法律法規(guī)不健全是其中一個重要因素，而多頭監(jiān)管、職能交叉等問題在化妝品監(jiān)管領域較為突出。與化妝品監(jiān)管相關的部門涉及質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、進出口檢驗檢疫以及食品藥品監(jiān)管等，各部門間的職能界定模糊導致責任不清，實踐中，部門之間推諉扯皮的事情時有發(fā)生。

是否需要多部門介入　　

2008年機構改革之后，對化妝品的監(jiān)管職能作了局部調整。

根據(jù)“三定”規(guī)定，將衛(wèi)生部化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃入國家食品藥品監(jiān)督管理局，由其負責化妝品衛(wèi)生許可、衛(wèi)生監(jiān)督管理和有關化妝品的審批工作，同時規(guī)定，其還負責組織查處化妝品研制、生產、流通、使用方面的違法行為。

在國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的“三定”規(guī)定中明確，化妝品生產許可和強制檢驗工作由其負責，同時規(guī)定，其還負責擬訂進出口化妝品安全、質量監(jiān)督和檢驗檢疫工作制度；承擔進出口化妝品檢驗檢疫、監(jiān)督管理以及風險分析和緊急預防措施工作；按規(guī)定權限承擔重大進出口化妝品質量安全事故查處工作等。

在國家工商總局的“三定”方案中，雖然未對化妝品的市場監(jiān)管作出具體規(guī)定，但實際上，工商部門在日常監(jiān)管中將化妝品一并列入監(jiān)管對象。按照現(xiàn)階段的規(guī)定，對化妝品生產企業(yè)，必須由藥監(jiān)和質監(jiān)部門分別核發(fā)“衛(wèi)生許可證”和“生產許可證”，日常監(jiān)管工作也經(jīng)常是兩個部門交替進行。

這么多部門共同承擔化妝品監(jiān)管職能，顯然不符合“堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門”的要求?；瘖y品監(jiān)管由于專業(yè)性較強，多部門介入的話，可能會降低監(jiān)管效率，增加監(jiān)管成本，削弱監(jiān)管成效。為此，筆者建議國家有關部門根據(jù)我國化妝品產業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管實際，參照國際上化妝品監(jiān)管的成功范例，對化妝品監(jiān)管體制進行調整。從專業(yè)、統(tǒng)一、高效的角度出發(fā)，將化妝品監(jiān)管職能整體劃入食品藥品監(jiān)管部門。據(jù)了解，目前許多國家均是將藥品、化妝品納入一個部門實施統(tǒng)一管理，因為在監(jiān)管人員的專業(yè)性、監(jiān)管模式的相通性、檢驗檢測技術要求的類同性、與人體健康的關聯(lián)性等方面，化妝品與藥品都比較一致。

政府相關部門應該真正重視化妝品的監(jiān)管問題，盡快將相關職能予以調整，促進我國化妝品產業(yè)健康發(fā)展，讓這一“美麗產業(yè)”給更多的人帶來美麗和健康。