目前，我國化妝品市場年銷售額居亞洲第二位、世界第八位，有專家預測，隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國將成為全球化妝品最龐大的市場。然而近年來，我國化妝品安全事件屢有發(fā)生，化妝品質量安全不容忽視，化妝品市場亟待規(guī)范。其中，化妝品經營安全更是擺在監(jiān)管部門面前的一道難題。要解決化妝品經營安全問題，給化妝品經營企業(yè)設置市場準入“門檻”不失為一個有效的方法。

基層食品藥品監(jiān)管部門在對化妝品監(jiān)管的過程中都會遇到諸如經營單位多而雜、化妝品名目繁多、從業(yè)人員素質較低、群眾自我維權意識尚需加強等問題。筆者認為，要解決這些問題，就要為化妝品經營企業(yè)設置市場準入“門檻”。這個“門檻”絕非人為刁難，而是凈化化妝品市場，規(guī)范化妝品經營行為，以及整體提高化妝品從業(yè)人員素質的有效手段。

限定經營規(guī)模

現在我國的化妝品經營企業(yè)只要取得工商行政管理部門下發(fā)的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》即可營業(yè)，這就造成化妝品經營單位的規(guī)模參差不齊，有的經營單位的營業(yè)面積大至幾百平方米，經營品種達上百個；有的可能只是便民超市的一個小貨架，只有寥寥幾個品種。而店面的大小和經營者的經營態(tài)度將直接導致進貨渠道的良莠不齊。一般比較大型而且經營專一的化妝品店都是從廠家直接進貨，而那些兼營化妝品的小超市一般是從供應商處拿貨，而且它的直接供應商也要從更大的供應商處拿貨，由于中間環(huán)節(jié)較多，所以出現的問題也較為復雜。

為有效防止問題化妝品出現，筆者認為，應該對化妝品經營企業(yè)限定經營規(guī)模。第一，限定經營規(guī)模，可以有效剔除那些只是為了“應景”和“隨便賣賣”的化妝品經營者，而這些經營店正是那些假冒偽劣化妝品的主要銷售渠道，限定這類化妝品經營企業(yè)的市場進入資格，就可以在一定程度上有效遏制問題化妝品的經營鏈；第二，限定經營規(guī)模，可以讓化妝品經營者對自己所經營的化妝品更具責任心，因為一定的鋪貨量勢必是由一定的資金實現，而適當的資金壓力正是促使經營者進行合法經營的有效手段。

設定從業(yè)資格

由于我國現階段對于化妝品經營的市場準入政策非常寬松，所以其從業(yè)人員的選擇也較為隨意，沒有任何對其業(yè)務素質、身體素質以及自身綜合素質的考量，這就導致化妝品從業(yè)人員整體素質較低。由于從業(yè)人員本身能力較差，所以無法解決消費者對化妝品提出的各種問題，長此以往，必將嚴重影響整個化妝品經營市場的健康發(fā)展。而且，從業(yè)人員素質較差也在一定程度上對化妝品的監(jiān)管產生了阻力，不利于化妝品市場的規(guī)范。

人員從業(yè)資格“門檻”的設立并非是要求化妝品從業(yè)人員必須具有一定的學歷，而是要求化妝品從業(yè)人員必須了解與化妝品經營相關的各種法律法規(guī)和索證索票制度，及各種最基本的化妝品真?zhèn)舞b別知識等。各地食品藥品監(jiān)管部門可以根據這些法律法規(guī)及各種制度要求和化妝品的鑒別知識為化妝品從業(yè)人員制訂一套《化妝品從業(yè)人員基本能力測評》試題，只有達到一定標準者方可從事化妝品銷售工作。這將使化妝品的從業(yè)人員在從業(yè)伊始就能較為全面地掌握國家對化妝品經營的各種要求和規(guī)范，并了解到一些基本的化妝品鑒別知識，使其在經營過程中自然而然地按照要求進行銷售，并自覺主動地杜絕假冒偽劣化妝品的經營行為。

嚴格證照審批

如上所述，我國現階段的化妝品經營只需要取得《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》即可進行，這直接導致化妝品經營企業(yè)混亂，而更直接的后果就是行政相對人不愿服從管理。經營者往往認為有證經營就屬守法經營，就不必理睬其他的各種檢查，尤其是非發(fā)證單位的檢查?；瘖y品經營單位的很多負責人都以為“化妝品只歸工商部門管理，食品藥品監(jiān)管部門管不著！”

化妝品因其直接與皮膚接觸的特性而與其他普通商品有所區(qū)別，需要專門單位加強管理。因此，筆者認為，監(jiān)管部門應為化妝品經營單位專門設置一個《化妝品經營許可證》。在發(fā)證前期，監(jiān)管部門要有一個資格審核的認證，譬如前面所講的“經營規(guī)模”和“人員從業(yè)資格”都可以在發(fā)證之前予以驗證，只有考核合格發(fā)證后方可進行化妝品經營。這樣就可以讓化妝品經營單位及其從業(yè)人員對各種要求引起足夠重視，從而自覺規(guī)范經營行為，便于加強管理。

這三道“門檻”其實就是化妝品經營安全的三道“保險鎖”，是凈化市場，規(guī)范化妝品經營企業(yè)經營行為，從而切實保障人民群眾使用安全的必要措施。

作者:王新