中國頻發(fā)的食品、藥品質(zhì)量安全問題，將有望得到較好的緩解，因為隨著國務(wù)院組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，食品藥品監(jiān)管擴權(quán)“衛(wèi)計委”，權(quán)力得到進一步集中，新的監(jiān)管體系和監(jiān)管隊伍，將大大加強食品藥品監(jiān)管的力度。

監(jiān)管新體系將產(chǎn)生

回顧我國近年來頻發(fā)的食品藥品安全問題，食品藥品監(jiān)督部門也難辭其咎。

中國食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬對記者表示，問題“易發(fā)”，部分原因是中國食品安全監(jiān)管機制不合理造成的——食品從銷售到入口的整個鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門，導(dǎo)致了監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長的現(xiàn)象，在寬度和深度上，食品監(jiān)管體系的監(jiān)控價值并不明顯。藥品監(jiān)管部門也存在同樣的問題。

對于此次改革，有業(yè)內(nèi)人士表示，將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門，意味著我國將打造一支新的食品安全監(jiān)管隊伍和體系，權(quán)責(zé)的統(tǒng)一化、專業(yè)化將利于食品安全的整體監(jiān)督管理。“工商和質(zhì)監(jiān)等畢竟都有自己的主責(zé)，原來食品安全職能只是帶著管，多是設(shè)一兩個處室，或是在檢查中抽調(diào)幾個人，難以保證食品安全監(jiān)管的有序到位”。

卓創(chuàng)資訊分析師趙鎮(zhèn)也對本報記者表示，雖然短期看來，國家對于食品藥品監(jiān)管部門的改革不會操之過急，會著眼于監(jiān)管部門的長遠發(fā)展，在將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品的安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合后，一旦出現(xiàn)食品安全事故或衛(wèi)生問題時，便可以避免多部門聯(lián)合出動的繁瑣。“多頭管理容易造成混亂，改革后，工作效率大大提高也是必然的。”趙鎮(zhèn)說。

日前，全國政協(xié)委員、國家食品藥品監(jiān)督管理局前局長邵明立表示，這次食品藥品監(jiān)督局真正和國家食安辦合并到一起，更接近國際慣例；也整合了此前分散在各個部委的職能，將大大加強食品藥品監(jiān)管的力度。

完善仍待時日

據(jù)了解，改革方案中，雖然保留國務(wù)院食品安全委員會，但具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔。食品藥品監(jiān)管總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。

衛(wèi)生部副部長陳嘯宏對外表示，隨著國家食品藥品監(jiān)管總局掛牌成立，隨后將由中編辦制定“三定”方案，確定職能、崗位和人員，同時，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等各部門會重新進行整合分工，原來各部門的主體責(zé)任也將有所變化，以前的相關(guān)法律修正案將不再適用，如食品安全法等也會再進行調(diào)整。

值得一提的是，邵明立認為，食品安全問題并非某一個部門能解決的，此次整合后這個職能是相對集中，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征。但是，這并不能解決食品和藥品安全領(lǐng)域中的所有問題。

“食品藥品安全的徹底解決是任重道遠的，然而對于此次的改革，在針對食品安全問題上將會起到積極促進的作用，但是對于藥品安全方面，仍有些許欠缺。”趙鎮(zhèn)對記者說。

“中藥一直是國內(nèi)一個重要和復(fù)雜的領(lǐng)域，中藥管理局在改革方案中卻沒有被提及。”趙鎮(zhèn)對記者表示，與此同時，對于容易出問題的醫(yī)藥流通環(huán)節(jié)，政府方面也并沒有給予明確的定義。還有對于醫(yī)藥藥品的歸屬問題，他認為國家也應(yīng)該對此特別明示。

趙鎮(zhèn)表示，在改革方式上不僅要采取“三權(quán)分立”，還要讓監(jiān)管部門去“特權(quán)化”，既然是監(jiān)管部門，就該切實履行監(jiān)管職責(zé)。

全國政協(xié)委員、現(xiàn)任國家食品藥品監(jiān)督局副局長焦紅也表示，改革后總局的責(zé)任加大了，將面對更大的挑戰(zhàn)，任務(wù)會很艱巨。(夏妍)