胡穎廉:食藥監(jiān)管不能一味簡政放權(quán)
胡穎廉認(rèn)為:根據(jù)一般理論,政府監(jiān)管是市場機(jī)制的補(bǔ)充而非替代,有效的監(jiān)管必須以良好的市場為前提。行政審批會增加相對人負(fù)擔(dān),甚至遏制市場競爭活力,因此是一種備而不用、備而慎用、備而少用的監(jiān)管手段。如今,食藥監(jiān)總局將審批權(quán)向全社會“亮家底”,主動(dòng)接受監(jiān)督,是服務(wù)型政府的題中之義,也符合十八屆三中全會的精神,是一件值得稱贊的好事。
然而,食品藥品是關(guān)乎身體健康的特殊商品,其簡政放權(quán)不同于一般領(lǐng)域。在政府和市場關(guān)系這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論命題中,政府管理和市場機(jī)制從來都是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的基本要素,須臾不可分。經(jīng)濟(jì)活力有一個(gè)度,活力不足會導(dǎo)致生產(chǎn)力水平低下,無法滿足消費(fèi)者多元化需求,也不利于提供高質(zhì)量的食品藥品;活力過了頭,資本的“野性”就會被無限激發(fā),帶來過度競爭甚或以價(jià)格殺跌為主要特征的惡性競爭,最終是因利益驅(qū)動(dòng)的假冒偽劣產(chǎn)品橫行。
因此在西方國家近30年的改革浪潮中,政府一方面放松對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù),另一方面下大力氣加強(qiáng)安全、健康和環(huán)保等民生領(lǐng)域的社會性監(jiān)管兩者同步推進(jìn)、并行不悖。我們看到,近年來美國和歐盟食品藥品監(jiān)管改革的經(jīng)驗(yàn)是權(quán)力集中、上收和強(qiáng)化。
可見,簡政放權(quán)并不意味著放松監(jiān)管,反而是給監(jiān)管提出更重的任務(wù)和更高的要求。過去,我們在食品藥品監(jiān)管中習(xí)慣于通過發(fā)證、檢查等“一次性監(jiān)管”的靜態(tài)審批方式嚴(yán)控生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì),而不是采取多元化的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段,更不用提現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理。在這樣的理念下,被監(jiān)管者只追求獲得行政許可資格,而忽視了生產(chǎn)經(jīng)營過程中的質(zhì)量控制。
盡管監(jiān)管部門通過駐廠監(jiān)督員、飛行檢查等方式試圖彌補(bǔ)“一次性監(jiān)管”不足,但“重審批,輕監(jiān)管”的思維慣性依然存在。也正因此,當(dāng)簡政放權(quán)減少了靜態(tài)的事前審批時(shí),事中和事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管就要跟上,特別是加強(qiáng)針對食品藥品風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)性的跨區(qū)域監(jiān)督執(zhí)法,否則就會出現(xiàn)管理空白地帶。
與此同時(shí),簡政放權(quán)也不能搞“一刀切”,當(dāng)市場和社會機(jī)制無法有效調(diào)節(jié)時(shí),監(jiān)管者應(yīng)該理直氣壯地把許可權(quán)保留下來。
中國正處于進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,“放”和“管”是兩個(gè)輪子,只有同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,行政體制改革才能順利推進(jìn),市場活力才能被激發(fā)。具體到食品藥品領(lǐng)域,既要加快職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革,充分發(fā)揮市場的決定性作用和社會自發(fā)活力;又要嚴(yán)懲各類違法行為,變靜態(tài)的“一次性監(jiān)管”為動(dòng)態(tài)的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理。只有全面科學(xué)地理解簡政放權(quán),才能提高食品藥品安全保障水平。
責(zé)任編輯:露兒
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