盡管應(yīng)對國家發(fā)改委對價格壟斷的調(diào)查，外資奶粉已經(jīng)開始緊急降價。然而，這遠(yuǎn)不是政府針對奶粉行業(yè)采取“行動”的終點——針對外資奶粉發(fā)起反壟斷調(diào)查背后，中央政府有關(guān)主管部門，正在醞釀一系列影響重大的“奶粉新政”。

《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前，奶粉生產(chǎn)企業(yè)都在等待工業(yè)信息化部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等主管部門，正在緊急制定的《進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下稱《意見》）的執(zhí)行細(xì)則。各相關(guān)部委預(yù)計將逐步推出自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的細(xì)則。其中，工信部關(guān)于嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組細(xì)則預(yù)計7月中旬出臺，國家食藥監(jiān)總局有關(guān)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的修訂工作預(yù)計9月左右完成。

由于執(zhí)行細(xì)則將有望涉及“幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作”的具體執(zhí)行辦法，并引發(fā)嬰幼兒奶粉行業(yè)的清理和兼并重組，而國家發(fā)改委目前針對進(jìn)口奶粉“巨頭”所發(fā)起的反壟斷調(diào)查，或是希望中國國內(nèi)奶粉企業(yè)的清理和兼并重組以及在此過程中的奶粉市場，不會過多受到外資奶粉的影響。

細(xì)則將出淘汰將至

“我們現(xiàn)在都在等細(xì)則出臺，才能對政策的影響做出評估。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示。本次針對嬰幼兒乳粉企業(yè)的整頓堪稱幾個部委的組合拳，其中國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理。

日前，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。

而對于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。同時，進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。

一家在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)國內(nèi)排名前十之內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級的GMP認(rèn)證，“現(xiàn)在關(guān)于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細(xì)則還沒有出臺，但是比照藥品的GMP，差距非常大。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級GMP管理體系的投入是百萬元級的。“如果要實現(xiàn)從食品GMP升級到藥品GMP，投入就得是千萬元級。這個絕對不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了。”

而對于國家食藥監(jiān)總局將推行參照藥品管理辦法的嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，業(yè)內(nèi)人士推測，應(yīng)該不會完全照搬藥品GMP體系，而會根據(jù)乳粉企業(yè)的特點做一些改動。

外資品牌面臨調(diào)查

這次整頓的“組合拳”還包括國家發(fā)改委對外資品牌奶粉的價格約談和反壟斷調(diào)查。

7月3日，惠氏營養(yǎng)品有限公司（以下簡稱“惠氏”）在官網(wǎng)上掛出公告，將立即開展主要產(chǎn)品的降價活動，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達(dá)20%.惠氏新聞發(fā)言人曹敬衡表示，惠氏通過自查發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營活動中存在涉嫌對經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價格控制的做法，比照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，立即梳理并完善了公司的相關(guān)營銷政策，以確保企業(yè)的經(jīng)營行為遵守相關(guān)法律法規(guī)。

此外，有消息表示，多美滋也正積極配合發(fā)改委的調(diào)查，并已著手準(zhǔn)備產(chǎn)品降價方案，具體降價方案將另行公布。而雅培負(fù)責(zé)營養(yǎng)品業(yè)務(wù)的北區(qū)公關(guān)經(jīng)理趙謙表示，雅培目前正在積極配合發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，但是鑒于政府部門工作正在進(jìn)行中，尚不便對此進(jìn)行評述。

據(jù)中新社報道，發(fā)改委相關(guān)人士表示，經(jīng)調(diào)查，涉案乳粉企業(yè)有的對不遵守其規(guī)定價格銷售乳粉的經(jīng)銷商直接進(jìn)行罰款；有的對不遵守其規(guī)定價格銷售乳粉的經(jīng)銷商或零售商，給予扣除返利、停止供貨等處罰，屬于知法犯法。

早在下發(fā)《意見》之前，國家各部委就已經(jīng)采取措施推動國內(nèi)奶粉企業(yè)整合，遏制外資品牌在市場上的肆意提價和擴張。

“實際上，最近幾年國際市場上原奶價格一直是起伏跌宕，漲落都很大，但是在中國市場上卻表現(xiàn)奇怪，價格一直在上漲。”中國奶業(yè)協(xié)會專家委員會專家陳瑜分析，“這是很不正常的，早已引起主管部門注意。”

從前年開始到去年年中，國際原奶市場價格就經(jīng)歷了大幅跳水。2012年年初，歐洲乳品局在報告中稱，意大利原奶收購價已同比下降15%，而荷蘭原奶價格則進(jìn)一步跌至21~24歐分/升區(qū)間，換算成人民幣不過1.8元/公斤左右。去年年中，美國的原奶價格也同比下降23%，而在中國市場，奶價早已超過4.8元/公斤。

“這絕不是關(guān)稅太高的原因，而是外資企業(yè)看到在中國市場的壟斷影響力，不斷提高價格，賺取利潤，”陳瑜說，“實際上奶粉的關(guān)稅占不了中國零售價格的10%.”

據(jù)一位海關(guān)人士介紹，我國對進(jìn)口小罐成品奶粉征收10%關(guān)稅，加上海關(guān)檢測費兩項大約占到“洋奶粉”原售價的30%.而在國內(nèi)洋奶粉的售價，卻可以是在歐美售價的2到4倍。

中國的奶業(yè)負(fù)面新聞不斷，從阜陽奶粉事件，到三聚氰胺，再到黃曲霉素事件，讓國內(nèi)奶粉品牌的形象跌落到極點，而外資品牌的占有率則節(jié)節(jié)高升。

一則AC尼爾森的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國奶粉市場銷售額為385.18億元。上述5家“洋品牌”約占46.4%的份額。“在高端市場，洋品牌的占有率從原來的超過50%，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的接近100%.”陳瑜解釋。因為市場占有率高，洋品牌不愁賣不出去，于是不斷加價。“但是這種行為對政府力爭重組國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)的想法形成沖擊，畢竟，你這里在整合，那里卻趁火打劫，整合沒法開展。”

從今年開始，國家對洋奶粉的進(jìn)口勢頭早已開始了遏制。5月1日，國家質(zhì)檢總局制定的《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實施，該《辦法》提高了進(jìn)口的“準(zhǔn)入”門檻，對出口國家或地區(qū)的官方食品質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行評估，目前只有31個國家或地區(qū)乳品允許進(jìn)口；另外，嚴(yán)格進(jìn)行口岸檢驗，對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉實施“批批”檢驗。

根據(jù)6月16日公布的《意見》，奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這條原則等于將外資雜牌奶粉和假洋奶粉杜絕在市場之外。

推動行業(yè)整合

在中國奶業(yè)市場發(fā)展中，對奶粉尤其是外資奶粉的漲價進(jìn)行反壟斷調(diào)查尚屬第一次。個中緣由，除了因為目前洋奶粉在國內(nèi)價格太高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐美市場數(shù)倍以外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉還和政府前一階段推出政策力促國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)整合有關(guān)。和外資品牌相比，國內(nèi)奶粉處于明顯劣勢，在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模整合的關(guān)鍵時刻，需要盡量降低外資品牌“趁火打劫”。

6月18日，工信部消費品司司長王黎明在全國食品安全周工信部主題日活動上公開表示，鼓勵嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組。

據(jù)了解，目前全國有127家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，其中黑龍江地區(qū)41家，陜西19家，總年產(chǎn)量在60萬噸左右。王黎明表示，希望業(yè)內(nèi)前十位的中國嬰幼兒配方生產(chǎn)企業(yè)能夠主動跟業(yè)內(nèi)其他企業(yè)聯(lián)姻。

工信部表示，對實行GMP改造、主動進(jìn)行兼并重組的企業(yè)，正在研究制定包括技術(shù)改造、稅收、資金、并購貸款等支持政策。

中國工程院院士、食品營養(yǎng)與安全專家陳君石認(rèn)為，美國的奶粉市場規(guī)模比我國大，但是只有國外4家企業(yè)。對于國內(nèi)奶粉行業(yè)來說，要想重樹消費者信心，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展是一項治本措施。

工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏在媒體見面會上表示，國務(wù)院第10次常務(wù)會議和嬰幼兒配方乳粉專題會議明確要求工信部牽頭會同有關(guān)部門，大力推動實施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作。有行業(yè)人士認(rèn)為，政府明確提出鼓勵行業(yè)兼并收購，是希望2年內(nèi)讓10大國產(chǎn)奶粉品牌份額提升至70%.

但是乳業(yè)專家王丁棉則有不同看法。“法國很小，但是有700多家企業(yè)。你說我們國家的是少還是多呢？”王丁棉認(rèn)為，越大的企業(yè)管理不好就越容易出事情，造成的傷害也越大。